2020年12月18日，经省林草局2020年第4次局务会会议审议通过，省林业和草原局印发了《云南省松脂采集管理办法》（以下简称《办法》），为便于各有关方面更好地理解和贯彻执行，现解读如下：
一、《办法》出台的背景及意义
云南省地处东亚至南亚，青藏高原至中南半岛的连接部位，境内高山与深谷相间，有金沙江、南盘江、澜沧江等六大水系，是长江、珠江等国内、外江河的上游、源头和分水岭，生态区位十分重要。云南省94%的国土空间均为山区，森林资源作为重要战略资源，是维护国家生态安全的重要基础，是森林生态建设和保护的重要平台，对云南打造成西南生态安全屏障区、长江经济带建设生态涵养区、边境民族地区和谐稳定的生态缓冲区，筑牢绿色屏障，构建生态安全新格局，有着特殊的意义和作用。截至2020年底，全省林地面积2829.44万公顷，占国土面积的73.8%，森林面积增加到2493.58万公顷，森林蓄积量达到20.67亿立方米，森林覆盖率达到65.04%，是全国平均水平的2.8倍。
随着国家实施以生态建设为主的林草发展战略，我省森林资源发展需由利用森林资源获得经济利益为主转变为向保护森林提供生态服务为主。但近年来，由于松脂价格上涨，各地出现了幼树采脂、超割面、多割面、超强度、掠夺性等违规违法采脂行为，导致我省森林资源遭到不同程度的破坏。为贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南时重要讲话精神，进一步提高政治站位，落实森林资源保护发展绿色理念，促进松香产业可持健康发展，切实保护森林资源，制定符合云南省实际的松脂采集管理办法是十分必要。
二、《办法》制定的主要依据
（一）《中华人民共和国森林法》；
（二）《中华人民共和国森林法实施条例》；
（三）《自然保护区管理条例》；
（四）《云南省林地管理条例》；
（五）《云南省森林条例》；
（六）《云南省国有林场管理办法》；
（七）《云南省公益林管理办法》；
（八）《松脂采集技术规程》（LY/T 1694—2007）；
（九）其他相关法律、法规。
三、《办法》的结构和主要内容
《云南省松脂采集管理办法》共十四条，主要在适用范围、管理体制、采集范围、管理监督及违法情形等方面做了明确规定：
（一）适用范围。本办法适用于在云南省内从事松脂采集、加工活动的管理。
（二）管理体制。州（市）、县（市、区）林草主管部门负责本行政区域内松脂采集、加工的监督管理工作。松脂采集应当符合松脂采集规划，松脂采集规划由县（市、区）林草主管部门组织编制，报州（市）林草主管部门批准。松脂采集规划应当包括但不限于采脂区域、林种、树种、计划采脂年限、采脂季节、采脂技术和采脂林木管理，并应与森林经营方案进行有机结合。调整和变更松脂采集规划，应当报原批准和备案机关批准和备案。
（三）采集范围。自然保护地、国有林场（林草主管部门批准同意的国有林场内定向营造的采脂林除外）、革命纪念地、种子园基地以及生态保护红线区域内的林木；国防林、实验林、种质资源林、母树林、风景林、水源涵养林以及国有林内的林木；一级国家级公益林。上述以外的二级国家公益林、省级公益林在不破坏森林植被、不影响整体森林生态系统功能发挥的前提下，按照相关技术规范和程序要求规范采脂；存在林权争议的林木等4项不得纳入松脂采集规划。
下列林木不得进行松脂采集：非松脂采集规划内的林木；生长不良，树叶枯黄的林木；实施森林质量精准提升工程后的目标树；病虫害严重的林木；胸径小于18厘米的林木（定向营造的采脂林除外）；处于休眠期内的松树。
（四）管理监督。松脂采集应当报县（市、区）林草主管部门备案。松脂采集备案，应当提交松脂采集方案、林权证原件及复印件，通过出让方式取得松脂采集权的，还应当提交松脂采集权出让合同。
松脂采集管理实行林木所有者责任制。林木所有者可以按本《办法》规定自行采脂出售，也可以出让松脂采集权。个人、集体和其他经济实体的松脂资源，由林权所有者承担松脂采集管理责任；松脂采集权可依据公开、公平、公正的原则依法有偿出让，应当签订松脂采集管理协议书，明确双方的权利义务。出让属于个人所有的林木松脂采集权，由个人和受让方协商确定，并报县（市、区）林草局备案。出让属于集体经济组织成员共有林木的松脂采集权，出让范围、出让方式、采集方式、期限、价款、付款方式，以及出让所得的分配方案等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意并公示，并签订松脂采集协议书，报县（市、区）林草局备案。本《办法》第五条规定以外的国有林由县（市、区）林草局负责指导林权管理单位进行有偿出让，并签订松脂采集协议书，报县（市、区）林草局备案。
松脂采集前应当组织生产管理人员和采脂员岗前专业技术培训。县（市、区）林草主管部门负责组织、指导本行政区域内松脂采集人员的技术培训。企业和个人可以采取租山造林、联合造林等方式定向营造采脂原料林基地。定向培育的采脂基地不得改变林地用途，且林木采伐后应当及时更新造林。
（五）违法情形。松脂采集应当遵守《松脂采集技术规程》。有下列行为之一的，应依照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条的规定进行处理：除湿地松外采脂林木胸径在18厘米以下的（定向营造的采脂林除外）；湿地松胸径在14厘米以下的；计划采脂年限10年以上采脂割面负荷率大于40%、计划采脂年限6—10年采脂割面负荷率大于50%、计划采脂年限3—5年采脂割面负荷率大于65%、计划采脂年限1—2年采脂割面负荷率大于70%的；割面上缘距地面的高度大于220厘米；中沟深入木质部超过0.8厘米、侧沟深入木质部超过0.4厘米的；中、长期采脂林木设置割面超过1个的。
四、《办法》的突出特点
（一）在采脂规范方面。《办法》结合云南省生态区位的重要性，对全省林木松脂采集的禁止采集区域、禁止采集情形方面予以规范，切实保护了森林资源。对云南省松香产业可持健康发展，落实森林资源保护发展绿色理念，从政策制度上提供了支持。
（二）在监督管理方面。《办法》从松脂采集规划、松脂采集协议书、松脂采集备案、松脂采集岗前专业技术培训等方面，规范了林草部门的管理职责职能，为松脂采集管理提供了完善的监管依据。从明确松脂采集管理实行林木所有者责任制方面，明确了林木所有者在松脂采集中的职责，以坚持了生态导向、保护优先、科学管理、绿色发展的原则，既确保了森林资源不破坏，发挥了森林资源坚守生态红线的骨干作用，又能从事前明确责任，让松脂采集单位（人员）的合法权利得到充分保障，促进松香产业高质量发展。
（三）在法律适用方面。长期以来，基层乡镇林业站（农林综合服务中心）、松脂采集经营者对规范松脂采集管理和违法情形以及法律适用一直难以准确把握，《办法》严格按照《松脂采集技术规程》（LY/T 1694—2007）禁止内容，梳理后从6项内容对违反松脂采集技术规程的情形做出明确要求，让基层林业工作者、松脂采集经营者更好的理解《松脂采集技术规程》中法律法规禁止情形，加强森林资源监督管理。
相关文件：