云林函〔2021〕273号
郑昕委员：
您提出的《多措并举，政企联合，打赢“人象冲突”攻坚战！》（第120400422号）收悉，现答复如下：
一、近年来亚洲象基本情况
亚洲象是国家一级保护野生动物，主要分布于云南西双版纳国家级自然保护区、云南南滚河国家级自然保护区所在区域的西双版纳州、普洱市和临沧市，是我国野生动物保护的一张靓丽名片。经过近30年的持续努力，亚洲象种群数量稳定增长，保护成效显著。同时，“人象冲突”日益加剧，亚洲象给分布区人民群众造成重大人身伤亡和财产损失，国际国内高度关注。近年来，亚洲象种群发展呈现3个明显变化：一是种群数量不断增长。30年间，野生亚洲象种群数量由150头左右增长至300头左右。根据2020年最新监测数据显示，目前已增长到320头左右。二是分布范围不断扩大。20世纪90年代，野生亚洲象分布于云南2个州市、3个县区、14个乡镇。2018年调查时，扩大至3个州市、9个县市区、40个乡镇。到2020年底，向北扩展速度进一步加快，扩大到3个州市、12个县市区、55个乡镇，又新增3个县、15个乡镇。2021年4月16日，一群17头亚洲象进入到玉溪市元江县活动，活动区进一步北扩。三是肇事危害不断加重。随着保护力度加大，人对亚洲象的威胁消失，导致其行为发生明显变化，由原来的“怕人”，变成了现在的“伴人”活动，与人争夺生存空间。2019年，先后造成13人死亡、4人受伤。2020年，致15人死亡，12人受伤。2021年以来，西双版纳州又发生3起伤人事故，人象冲突愈演愈烈。
二、近期解决人象冲突开展的工作
2020年十届省委第十一轮巡视中指出“西双版纳州、普洱市人象冲突愈演愈烈”。王予波省长在国内动态清样（第4419期）《我国野生亚洲象栖息地退化保护区外觅食增多》批示“野生亚洲象在我省生物多样性保护中具有标志性意义，要采取措施做好工作。要研究建立亚洲象国家公园建议”。省林草局高度重视“人象冲突”问题，积极落实省委、省政府领导部署，召开专题党组会议，传达学习十届省委第十一轮巡视发现问题及王予波省长批示要求，分析梳理亚洲象保护管理及解决人象冲突“堵点、难点”，研究制定近期工作措施，开展一系列具体工作努力缓解“人象冲突”，着力减少人员伤亡。一是局党组书记、局长任治忠同志两次带队到西双版纳州、普洱市调研亚洲象保护管理及“人象冲突”工作开展情况。局分管副局长4次带国家和省专家组赴西双版纳州、普洱市实地调研，详细了解亚洲象主要活动区域和今年以来人员伤亡情况，分析查找肇事原因，对活动在农田、村寨周边象群进行逐一研判，按“一群一策，一地一策”的原则，研究保护与防范措施。二是联合国家林草局亚洲象研究中心、云南大学、西南林业大学等单位，组建亚洲象国家公园创建技术支撑团队，着手研究准备亚洲象国家公园申报基础资料和数据。三是制定了个别频繁肇事独象紧急处置方案，开展“问题象”人工调控，指导景洪市于2020年12月8日成功捕获公象1头，并转移至收容救助中心进行临时管制。批复普洱市江城县、西双版纳州景洪市另外2头“问题象”的抓捕转移计划，待时机合适实施人工抓捕调控。四是起草了《关于加强亚洲象保护管理促进人象和谐发展的意见（代拟稿）》（以下简称《意见》），提出了工作目标及划建重要栖息地、创建亚洲象国家公园等7项措施，对各项工作和保障措施按责任进行了分工。《意见》通过省林草局党组会议审定后已上报省政府，建议尽快以省政府名义出台专项的亚洲象保护管理的指导意见。五是召集省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省自然资源厅等8个委、办、厅、局及云南大学、国家林草局驻云南专员办、国家林草局亚洲象研究中心和3个州市林草局，共13个部门（单位）参与的亚洲象保护管理与解决人象冲突专题座谈会。六是积极调整2021年林业草原生态保护恢复资金，整合1亿元资金计划在西双版纳州、普洱市开展亚洲象安全防范和栖息地修复改造、食源地建设等工程。落实中央财政转移支付资金930万元，用于开展亚洲象监测预警、安全防范宣传教育等。七是联合省内有关科研单位及浪潮集团、阿里巴巴集团等技术团队，启动了西双版纳州、普洱市亚洲象环境承载能力研究，以及亚洲象电围栏、防护隔离墙、追踪芯片、无人机监测、象群驱避等专项技术的科研攻关。八是启用西双版纳州勐海县亚洲象临时管控区，目前已有3头亚洲象走入临时管控区，努力吸引余下15头游走于农田周边的亚洲象进入临时管控区，彻底解决勐海县亚洲象肇事问题。九是印发《云南省林业和草原局关于加强春节及全国两会期间亚洲象安全防范工作的通知》《云南省林业和草原局关于加强亚洲象保护与安全防范有关工作的通知》，制定了《云南省亚洲象保护与安全防范应急预案》（征求意见稿）。加快组建州（市）、县（市、区）、乡（镇）、村4级亚洲象肇事防范工作专班，加大加密监测预警人员和设备配置，实施24小时跟踪监测和预警。制定应急预案，要提前预防，在高风险地区和时段，实施交通和人员管制，最大程度减少人象遭遇的几率。
三、下一步工作打算
（一）创建亚洲象国家公园。进一步加强请示汇报，争取国家尽快将亚洲象国家公园纳入全国国家公园规划布局，指导、支持云南省开展亚洲象国家公园建设。
（二）贯彻落实林长制。将亚洲象作为重要的自然资源进行保护管理，明确和压实亚洲象分布区州（市）、县（市、区）、乡（镇、街道）和村（居）委会四级林长关于亚洲象保护管理与促进人象和谐发展的责任。
（三）稳妥实施人象分离。针对近期在西双版纳州景洪市、勐海县和普洱市思茅区频繁肇事的象群，尽快建立亚洲象管控区，建设隔离设施，实施栖息地适宜性改造，将人与象活动区域有效隔离，有效控制亚洲象随意迁徙扩散。
（四）加大野生动物损害补偿。进一步完善野生动物公众责任保险，提高赔付标准，合理补偿亚洲象造成的经济损失。加大生态转移支付投入，帮扶涉象社区调整产业结构，发展生态旅游、生态教育等高质量绿色产业，提高农户的非农产品收入，缓和群众抵触情绪，维护群众正当权益。
结合您提出的建议，我们将重点做好以下工作：一是进一步完善已建设的“亚洲象保护及监测预警平台”，加大西双版纳国家级自然保护区外的红外相机、摄像机的布设的量和面，进一步提升和加强基层亚洲象巡护员能力，配备监测预警设备，划分责任片区，提升对活动于保护区外亚洲象的预警、预报能力。二是在西双版纳景洪市、普洱市思茅区建设亚洲象管控区，将有肇事记录或肇事倾向的“问题”象人工调配到管控区内，通过种群结构调整、习惯化培养等手段，逐步降低攻击性。三是在计划出台的《关于加强亚洲象保护管理促进人象和谐发展的意见》中有关于加强亚洲象科学研究的具体指导意见。进一步发挥亚洲象专家委员会作用，开展定位芯片、脉冲电围栏等方面研究。四是在2020、2021年亚洲象保护项目中，安排在西双版纳、普洱开展亚洲象栖息地修复、食物源基地建设等工作，并计划在景洪市、思茅区临时管控区间规划建设生物廊道，保障后续亚洲象迁徙和种群基因交流。
最后，衷心感谢您提出的意见建议，希望继续关心和支持亚洲象保护管理和解决“人象冲突”有关工作。
云南省林业和草原局
2021年5月13日
（联系人及电话：野生动植物保护处 张俊波 65011448）