（2006年12月15日）
同志们： 根据省委李副书记的要求，省林业厅召开9个试点县工作汇报会，昨天下午和今天上午9个试点县汇报了工作情况，介绍了经验和做法。刚才，省委农办兴明同志到会作了很好的指导性讲话，对我们开展集体林权制度改革试点工作具有重要的指导作用，农工民主党朱秘书长也讲了很好的意见和建议，我们应结合下一步工作作好贯彻。概括起来：一是各试点县党委、政府对这次改革高度重视，书记、县长亲自抓，形成了三级书记抓林改，五套班子齐参与，把林改工作作为当前农村工作的重中之重，投入了大量的人力、物力和财力，为林改工作提供了有力保障；二是认真贯彻落实省委、省政府《关于深化集体林权制度改革的决定》，做到了领导到位，措施到位，人员到位，经费到位，确保了改革依法、有序、稳步推进；三是坚持分类指导、因地制宜，不搞“一刀切”，通过调查摸底，结合本地实际制定出林改方案，体现了农民意愿，维护了群众利益，得到了群众拥护；四是本着尊重历史、稳定政策的原则，对历史遗留的林地山林纠纷等，妥善处理和调处，保证了政策的连续性和稳定性，促进了社会和谐、林区稳定；五是尊重群众意愿，在改革方案的制定，重大事项的决策，都经村民会议或村民代表会议三分之二以上通过后才能实施，尊重了民意，体现了民主，实现了平稳改革；六是各级林业部门全力以赴，扎实工作，当好党委、政府的参谋。在改革试点中取得了较为明显的成效。在此，我代表省林业厅党组和厅林改领导小组向大家表示祝贺和感谢！在试点中也存在许多困难和问题，一是任务重、时间紧、工作难度大；二是林权纠纷多，调处难度大；三是技术力量严重不足，工作进度缓慢；四是工作经费紧张，资金缺口大。随着集体林权制度改革的深入和林农对山林资源重视的提高，一些历史遗留问题还会逐渐暴露出来，给集体林权制度改革带来了一些新情况、新问题，需要及时加以研究，认真分析，妥善解决，才能保证改革的顺利进行。对下步工作我提几点要求： 一是要进一步认识集体林权制度改革试点的重要性。集体林权制度改革涉及面广、政策性强，要认真贯彻省委19号文件、省委李副书记在云县、景谷调研时的重要讲话精神、孔副省长在电视电话会议上的讲话精神，有步骤、分阶段开展集体林权制度改革。在全省选出9个县率先开展试点，其目的在于积极探索、勇于创新，闯出一条集体林权制度改革的新路子，达到“探路子、出经验、作示范”的试点要求。 二是要把“还山于民，还权于民，还利于民”的政策，贯穿在整个林改过程中，对集体统一经营的山林，能均山到户的要坚决均山到户，让林农人人分到山林；不宜或群众不愿均山的，可以采取“分股不分山”的形式，明确经营主体，财务单独核算，让林农人人分享集体林地的利益，也可以采取“分利不分林”的形式，由本集体经济组织内部成员自由组合联合承包经营，或者由其他社会经营主体进行承包，其收益的绝大部分要落实到户到人，让林农人人得实惠。 三是要严格按照《农村土地承包法》和《村民委员会组织法》规范操作，依法推进集体林权制度改革工作。通过贯彻《农村土地承包法》，确立农村林业承包的经济行为，规范承包过程中的各个方面和环节，以法律形式赋予广大林农长期稳定而有保障的承包经营权、完善林业“三定”以来的林地承包政策，真正实现“耕者有其山”；通过贯彻落实《村民委员会组织法》，确保改革重大事项严格按程序，经村民会议或村民代表会议讨论通过，保证村民的知情权、参与权、决策权和监督权的落实，实行阳光操作，防止以权谋私，做到公平、公正、公开。 四是要认真做好确权发证工作，林权证是确认森林、林木和林地所有权或者使用权的法律凭证，一定要按照《林权勘查工作要求》，认真细致做好林权勘查内外业工作，建立一套有序的工作机制，责任到人，层层把关，确保图、表、册相一致，人、地、证相符合。 五是抓好集体林权制度的配套改革。各地在明晰产权的基础上，要因地制宜，因势利导地对森林林木采伐管理、森林资源资产流转、森林资源资产评估制度、森林资源保护体系、育林基金改革、造林补贴制度、林业投融资改革、林业行政管理体制等方面开展积极的探索，抓好推进集体林权制度的配套改革工作。 六是加大林权纠纷调处，积极化解社会矛盾。各地林改中都存在山林矛盾纠纷，我们要按照属地管理、分级负责的要求，加强林权纠纷的调处工作。在尊重历史、面对现实、互谅互让、依法依规的前提下，本着协商为主的原则，处理解决好矛盾纠纷，不能让矛盾纠纷阻碍了改革的进度。对难度大的，先放一放，先易后难，等时机成熟后再调解改革。 七是进一步开展宣传教育活动。为了加强集体林权制度改革宣传活动，我厅与省委宣传部联合下发了《关于认真做好深化集体林权制度改革宣传的通知》。省级新闻单位积极投入到宣传9个试点县的林改工作中来，希望各试点县要积极配合新闻媒体的宣传工作，提供方便，把宣传活动进一步引向深入。八是省厅决定明年1月对9个试点县进行验收，希望9个试点县要认真按照下发的《确权发证阶段性检查验收办法》，回去以后要立即开展自检自查工作，要认真查找林改工作中的薄弱环节，看还有哪些不到位、不完善、不规范的地方，通过自查发现问题，及时整改，补缺补漏，确保质量，为省级组织检查验收做好前期准备和基础工作。 同志们，试点工作在大家的辛勤努力下，取得了一定的经验、成效，希望大家再接再励，在省委、省政府的领导下，认真贯彻落实省委、省政府《关于深化集体林权制度改革的决定》，做好各项工作，为深化集体林权制度改革进行积极的探索，勇于实践，形成比较成熟的经验、做法，进一步推进我省深化集体林权制度改革有序、健康的发展。 谢谢大家！