要把握五项原则，建立四个体系。把握五项原则：一是种苗优先的原则。在实施生态建设和产业发展项目时，超前考虑种苗，把种苗置于优先发展的地位，在规划、项目和资金上优先考虑，抓好抓实。二是科技兴种的原则。充分发挥科学技术是第一生产力的作用，坚持面向林业生产实际，实行科研与生产相结合，做到数量满足与质量提高相统一，加强种苗先进实用技术的研究、引进和推广应用，切实提高种苗的科技含量，保证种苗事业持续快速健康发展。三是依法治种的原则。加强种苗法制建设，努力提高全社会的林木种苗法律意识，健全和完善种苗配套法规，加大种苗执法力度，为林木种苗发展营造良好的法治环境。四是强化服务的原则。坚持强化林木种苗管理机构行业管理和公共服务职能，做好林木种苗生产、流通、质量检测和良种选育、审定、推广使用等全过程的服务。五是发展产业的原则。坚持把苗木生产作为一项重要产业来发展，从实际出发，采取多种形式，走产业化经营的路子，改革管理体制，创新经营机制，促进苗木生产专业化、经营主体多元化、质量标准化和育繁销一体化。
建立四个体系：一是建立种子生产和良种繁育推广体系，通过科学规划，优化布局，促进种子生产向基地化、良种化转变。二是建立多层次、多种所有制协调发展的苗木培育体系，通过扶持龙头，带动发展，促进苗木生产经营向市场化、产业化转变。三是建立种苗科技支撑体系，通过搭建平台，整合资源，促进种苗科技向生产化、高效化转变。四是建立健全种苗质量监督管理和种苗服务体系，通过完善基础，提高能力，促进各级种苗管理机构向行业管理和依法行政转变。
（武建雷）