在全省林业局长会议上的讲话 林业厅党组书记 白成亮 （2008年2月18日） 同志们： 春节刚过，我们在这里召开全省林业局长会议总结去年的工作，安排布置今年的林业工作。昨天省政府孔副省长到会作了重要讲话，陈厅长代表林业厅向大会作了主题报告。他们讲得很好，我都同意，希望大家认真学习，深刻领会，把两位领导的讲话精神贯彻落实到工作中去，在两位领导讲话的基础上，我再强调几点： 一、牢固树立“生态建设产业化，产业发展生态化”的林业发展思路 生态建设是林业事业的根本，产业发展是林业事业的出路。只有牢固树立生态优先，生态建设与产业发展并重的思路，才能妥善解决保护与发展的矛盾，实现森林资源的双增长和云南林业又好又快的发展。云南是森林资源大省,但还不是森林资源强省;云南是林地面积大省,但还不是林业产业大省。我们必须继续高举生态保护的大旗，坚持“生态建设产业化，产业发展生态化”，实施生态立省战略，让云南林业在“生态优先”的原则下，科学发展、可持续发展、和谐发展。 二、加强队伍建设, 建设学习型、服务型、民主型队伍 队伍建设是林业工作顺利开展的根本保证，抓好领导班子、公务员队伍、森林公安队伍、林业科技队伍建设，提高林业队伍人员整体素质是我们林业事业健康发展的前提和基础。 加强队伍建设首要是要加强领导班子建设，各级领导班子成员要不断加强思想建设，坚持用发展着的马克思主义武装头脑、指导实践。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求抓好领导班子选配，建设坚定贯彻党的理论和路线方针政策、有科学发展观的领导班子。以提高领导水平和工作能力为核心，不断增强领导班子的创新力、凝聚力和战斗力，努力形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。要经常按照《中国共产党章程》和中央对领导干部的要求进行自我对照和检查，注重克服思想深处的潜在不利因素和隐性萌芽。要认真贯彻民主集中制，注重搞好班子团结。团结出成绩，团结出干部，团结才能造福职工群众，班子成员既要讲党性、讲原则，又要讲和谐、讲配合，依靠集体的智慧共同干好事业。 加强队伍建设要始终把党风廉政建设作为第一要务来抓紧抓好。近年来，随着林业事业的蓬勃发展，我们林业队伍在廉政建设方面相继出现了一些问题，对我们的工作造成了一定的影响。因此我们必须把廉政建设作为队伍建设的重中之重来抓紧抓实。以求真务实的态度，解放思想，努力学习，提高政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力；提高决策能力；提高依法行政能力；提高学习与创新能力。把廉政建设的要求落实到制度规范上，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。 加强队伍建设要转变工作作风切实抓好作风建设。要严格执行省政府规定的“四制”即行政负责人问责制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制。强化行政责任，促进行政负责人依法行政，恪尽职守，改善服务态度，规范行政行为，加强自身建设，提高工作效能，提高执行力和公信力。林业工作是面向农村、面向林区、面向林农，所服务的对象是相对偏僻、落后的地区和人群，一定程度上说是“弱势群体”，他们更需要我们的服务。以前我们更多地强调 “管”，管造林计划，管项目资金，管采伐限额等等。告诉群众应该怎样，不应该怎样。而对群众迫切需要的服务，如政策的宣传、发展项目的指导、信息的传递、技术的服务等，却很少过问。因此我们必须转变工作作风，牢记为人民服务的宗旨，真抓实干，当好实干家，求实、务实、抓落实。 加强队伍建设要加强学习，加大业务培训力度。今年州（市）、县换届，一批新人走上林业领导岗位，为使其尽快适应、熟悉林业工作，必须加强培训。 三、加大改革力度，为林业发展增添动力 改革开放是发展和建设云南特色林业的强大动力，是实施生态立省战略的根本途径。林业在全面建设小康社会的特殊时期必须承担保护民族生存环境和富裕广大农民的任务，实现这一宏伟目标的根本途径是坚决、强力、快速地继续推进云南林业改革开放。云南林业的改革必须以集体林权制度改革为龙头，按林业生产力与生产关系高度适应的原则，重构有鲜明特色的云南现代林业体系，建立充满活力的创新型林业体制、机制。 一是要进一步加大集体林权制度改革。深入推进集体林权制度改革及综合配套改革，尽快把集体山林确权到户，明晰林地经营权和林木所有权，落实处置权，保障收益权，使广大林农真正成为林业产业发展的主体。 二是要加强干部人事制度改革。深化干部人事制度改革是建设高素质干部队伍，培养造就大批优秀人才的治本之策。在总结干部人事制度改革经验的基础上，要解放思想、更新观念、结合实际、开拓创新，进一步加快改革步伐。坚持和完善民主推荐、民意测验和民主评议制度，积极推行公开选拔领导干部和党政机关干部竞争上岗，进一步扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权。拓宽考核渠道、充实考核内容、改进考核办法，全面考核干部的德、能、勤、绩，努力把干部选准用好。 三是要深化林业管理体制改革。按照管理、执法、服务三大职能的要求，推进林业行政、事业单位机构改革，调整机构设置和职能，逐步构建宏观指导、依法行政、管理高效、服务强化、运行有序、充满活力的林业管理新体制。 四是要积极探索国有林及国有林场改革的方法。深化国有林区和国有林场管理体制改革，切实管好用活丰富的国有森林资源，进一步释放林业产业发展潜能。 四、突出抓好特色产业 按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的林业发展思路，以促进农民增收和改善生态环境为目的，以森林资源培育为基础，以市场为导向，以改革创新为动力，以现代科技为支撑，以加工利用为龙头，积极推进林业产业化经营。充分发挥资源优势，突出特色，加快特色优势林业产业发展，最大限度地满足经济社会发展对林产品和生态服务的多样化需求，推进林业资源大省向林业经济强省跨越。 林业产业发展要突出亮点抓住重点，不要面面俱到。要突出抓好人无我有、人有我优的特色产业。在我们规划发展的八大产业基础上，突出抓好核桃、膏桐、林竹浆一体化、生态旅游、野生动物驯养繁殖等特色产业。为确保特色产业发展必须抓好以下工作。 一是要抓好种苗工程建设。当前，以核桃、膏桐为主要品种的经济林苗木需求大增，价格上涨，苗木紧张。面对这种新的形势，各地要充分利用建成的中心苗圃、育苗基地，建立起以各级林木种苗基地、种苗示范基地、林木良种繁育中心、林木良种基地、林木采种基地为主体的省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）四级种苗生产供应体系。特别是要充分发挥乡镇林业站在苗木生产中的作用。各地乡镇林业站要紧密结合当地经济林项目，着力建设好苗圃，选择适合当地的树种，满足就地就近，适地适树的需要，为基地建设提供质优、价廉的苗木，起到平抑种苗市场价格，保障苗木供应的积极作用。要采取有效措施，加强选优、引种、推广，确保种苗品质。在当前没有足够的采穗圃的情况下，要结合各地的实际，将当地最好最优的树种选育出来，实行挂牌定点采种、采穗。林业部门一定要把好这一关，否则就会损害群众的利益。要做好种苗生产供应的监管，认真履行种子法和种苗管理条例赋予林业部门的重要职能，严格种苗执法，坚决查处各种违法违规行为，禁止生产、销售不合格种苗。要创新种苗生产机制，规范和理顺苗木生产和流通渠道，充分调动育苗户的积极性，采用多种育苗形式，积极推广招标育苗。要做好苗木预测和苗木准备工作，摸清底数，超前谋划种苗需求，对缺口较大的品种要制定种苗调剂方案。 二是要加大投入力度。这是做大做强特色经济林产业的迫切需要。多年来，省政府及地方各级政府投入大量资金用于发展特色经济林产业，为我省特色经济林产业的持续发展提供了重要的资金保障。但随着经济林产业发展的不断加快，建设规模的不断增大，对资金的需求也越来越大。为确保特色经济林产业又好又快发展，要寻求新的办法，逐步形成各级政府、农民、企业和社会力量广泛参与投资的多元化投入机制。 三是要强化科技支撑。我省特色经济林发展之所以能不断取得新的进展，科学技术起到了关键的作用。但从总体上看，科技支撑远不能适应新时期特色经济林发展的需要。各级林业主管部门要全面落实科学发展观，大力推进科技兴林战略，明确科技在特色经济林发展中的创新重点，进一步加大林业科技投入力度。要重点开展特色经济林丰产栽培配套技术、良种选育和扩繁研究，要在优质、高产、高效等方面有新的进展。要组织果品加工和保鲜贮藏等应用技术的攻关研究，力争在关键环节上有所突破，在提高特色经济林产品精深加工和增加附加值上有所创新。要有重点地引进和推广一批技术成熟的实用科技成果，大力推广各种经济林嫁接技术及育苗、修剪、施肥和病虫害防治技术，推广铁核桃和低产经济林改造技术，使之尽快转化为现实生产力，推动特色经济林产品产量、质量上一个新台阶。要在特色经济林基地县或优势特色经济林产区建成一批科技含量高的省级和县级特色经济林科技示范基地。同时，要重点培植一批特色经济林基地建设科技示范村、示范户，实现每个基地县、每个乡镇、每个村均有科技示范基地。实施科技入户和科技培训工程。通过建立健全特色经济林科技推广网络，通过产、学、研三位一体等途径，对广大林农开展多种形式的特色经济林栽培技术和经营管理技术培训，培养更多能够掌握和运用实用技术的新型农民，真正使先进实用的科技成果进入山区千家万户，进入山头地块。 四是要扶持龙头企业。扶持和壮大以特色经济林产品收购、销售、加工为主，并能够带动农民发展商品生产的龙头企业是摆在我们面前的一项主要任务。针对我省特色经济林产业龙头企业多数规模还比较小，科技含量不高，品牌较少、经营水平偏低等现状，为提高特色经济林产业整体水平和效益，加快我省特色经济林产业化进程，促进农民收入持续稳定增长，必须要有重点地引导、扶持和壮大龙头企业。在今后的工作中，各级林业主管部门要继续培育扶持龙头企业，积极鼓励、引导和支持龙头企业参与特色经济林基地建设、标准化示范、果品加工、贮藏保鲜、市场营销等，努力为龙头企业参与基地建设和加工销售搞好服务。 五、关心森林公安“三基”工作，关注森林公安的发展 随着党的十七大提出的“建设生态文明”和我省“生态立省”战略部署的深入实施，现代林业建设的快速推进，集体林权制度改革的全面深化和“七彩云南”保护行动计划的广泛开展，森林公安肩负的工作任务将更加繁重而艰巨。去年12月，为贯彻落实全国推进森林公安“三基”工程建设电视电话会议精神，省政府召开了加强森林资源林政管理能力建设，推进全省森林公安“三基”工程专题会议。根据全国森林公安2008年“三基”建设攻坚目标任务的要求，针对森林公安“三基”建设起步晚，投入欠帐多，工作基础弱，基本建设差，硬件建设总体滞后的实际，决定启动新的《云南省森林公安“三基”建设规划（2008－2010年）》，并从省级预算每年安排1000万元，补助森林公安基础设施和资源管护能力建设。 由于种种原因，森林公安基层基础设施落后的问题一直比较突出。各地林业部门必须突出重点，把“硬件”建设问题置于重中之重的位置，下大力气、想方设法予以解决。林业厅党组决定，全省森林公安“三基”建设从今年起再抓3年。目前，省厅已经启动了《云南省森林公安“三基”建设规划（2008－2010年）》编制工作。各地也要结合实际，编制新的3年建设规划。省财政每年安排的1000万元补助经费，将采取以奖代补的形式支持基层建设。各地要积极争取党委、政府的关心重视，落实建设用地和配套资金，努力拓宽经费渠道，充分发挥资金效益。要上下联动，加快森林公安“三基”建设步伐，确保用3年时间基本解决县局和派出所基础设施、车辆装备和经费保障问题。 要积极帮助森林公安解决机构编制问题。省厅准备与省编办、省公安厅联合下发关于规范森林公安机构设置和队伍建设的指导意见，对全省各级森林公安机关名称、机构设置、机构级别和领导职数等作统一和规范。目前，联发文件已上报省编办，并列入了省编委议题。文件出台后，各地要抓好贯彻落实。全省森林公安第一批政法专项编制2493名已经核到州（市），要严格坚持“专编专用”的原则，严禁挤占挪用。 加强森林公安“三基”工程建设，不仅是全面加强森林公安工作和队伍建设的重要载体，也是有效提升林业整体执法能力，强化林业基础保障工作难得的历史机遇，对保障生态建设，推进林业发展意义重大而深远。森林公安作为林业部门的一支重要执法力量，对维护林业部门权威、树立林业形象、提高林业地位、保护林业发展秩序发挥着重要作用，各级林业部门要切实负起主管责任，真正管好、用好、建设好这支队伍。 六、加强数字林业建设，促进现代林业体系建设 数字林业是现代林业的核心。 根据国家林业局2005年启动全国森林资源管理信息系统建设试点工作的相关要求，结合云南森林资源调查工作情况，到2008年，将完成对全省的县级森林资源调查，这一历史性的林业基础设施建设工程，摸清了云南全省森林资源家底，获得覆盖全省并落实到山头地块的森林资源数据。对这些数据的整理和开发利用，是一项巨大的林业信息工程，也是一项不可多得的林业信息资源财富。以森林资源二类调查数据、森林资源连清数据、全省基础地理空间数据为主体，建立森林资源数据库，逐步扩展，整合各类林业调查数据，建立专题数据库；构建云南省数字林业信息平台，实现省、州（市）、县森林资源信息共享、互联互通，能有效地为全省森林资源动态监测、全省生态公益林监测、资源林政管理、林地林权管理、森林资源经营决策管理、政府电子政务等提供流畅的信息服务和决策支持。因此，省厅决定从今年起，用三年时间（2008年至2010年），投资五千多万元，完成云南数字林业工程建设，建成省、州（市）、县（区）的数字信息网络，请各地积极准备，尽快实施。 七、抓好山区综合开发工作 我省国土面积的94/%是山区，61%是林地，77%的人口生活在山区。“靠山吃山、吃山养山”是山区各族群众传统的生产生活方式，森林资源是山区的主要经济来源，林地是山区农民的重要生产资料，各种林产品是山区群众赖以生存和增加经济收入的重要来源。云南自身特点决定了“潜力在山，希望在林”，山区依旧是我省经济社会发展的重点。加快山区综合开发，保护好生态环境，开发利用好山区资源，发展好特色产业，切实改变山区面貌，对实现经济社会可持续发展、建设绿色经济强省和社会主义新农村具有十分重要的意义。 山区综合开发在增加农民收入、增加地方财政收入、促进山区经济社会发展、增强区域经济实力、强化生态建设等方面都发挥了十分重要的作用，在社会主义新农村建设中将发挥特殊的作用。在国家高度重视粮食安全，而耕地却逐年减少的严峻形势下，发挥山区的功能和作用显得更加紧迫。山区是不与粮田争地的木本粮油的主要产地，还是可再生的生物质能源柴油原料最主要的产地。山区具有发展林业经济的得天独厚的优越条件，可以大力发展木林竹材及其加工业、森林食品业、森林药材业、花卉以及森林旅游业等。开辟山区新的经济增长点，能够为维护国家粮食安全、能源安全发挥重要作用；为农民增收、农村富裕、农业发展做出巨大的贡献。 根据省委、省政府主要领导指示要求，省厅决定将在近期组成由六位厅领导带队，相关处室、部门领导参加的调研组，对全省16个州（市）的山区综合开发开展调研，调研情况汇总后上报省委、省政府。请各州（市）要及时向党委、政府汇报并按通知要求做好相关准备工作。 八、迅速动员，及时投入到抗灾救灾工作中 今年1月12日起，我省迪庆、丽江、怒江、昭通、曲靖等五个州（市）分别普降大雪。这次雪灾对五个州（市）的31个县（区）的交通、电力、通讯、农牧业和群众的生产生活造成了严重影响。林区林木、苗木损失巨大，林区房屋、道路、输电线路、了望台、饮水、通讯等设施受到严重破坏。雪灾共造成损失苗木8859万株，毁坏林区供水管道10591千米，输电线路10494千米，通讯线路5498千米，林区道路1313公里，各类房屋133369平方米，各类设备1532台（套），经济损失达87415万元。 雪灾发生后，省委、省政府领导高度重视，及时作出重要批示，召开专题会议安排部署有关工作，并深入一线指挥抗灾救灾。国家林业局也非常重视抗灾救灾工作，下发了通知并将在今天下午召开电视电话会议安排部署抗灾救灾工作。省厅党组高度重视，成立了以厅党组书记为组长、厅党组副书记、厅长为副组长的抗灾救灾领导小组，认真落实国家林业局和省委、省政府领导的要求，召集厅机关有关处室、部门研究部署抗灾救灾工作。 受灾地区要迅速行动起来，积极向党委、政府汇报。发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，积极开展生产自救，把抗灾救灾作为当前的重大工作抓紧抓好，努力把损失降到最低。 一是要充分认识抗灾救灾的重要性和紧迫性。 各级林业部门领导必须在思想上高度重视，政治上要高度敏感，工作上要高度负责。坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及国家林业局领导的指示，将抗灾救灾作为头等大事和当前工作的重中之重，克服侥幸心理和麻痹大意思想，发扬连续作战的精神，毫不松懈地抓好抢险救灾和恢复重建工作。 二是要及时掌握灾情，认真做好灾情损失统计上报工作。 灾区各级林业部门和厅属各单位要做好灾害损失情况的统计和评估工作，各项统计和评估数据要实事求是和准确，充分反映灾害天气给林业行业带来的损失。根据受灾实际情况，认真及时制定灾后重建规划方案，并积极做好协调汇报工作。 三是要认真做好灾后恢复重建工作。 省厅党组高度重视灾情和灾后重建工作，近期将结合山区综合开发调研工作，组成6个抗灾救灾工作组，分片前往灾区进行看望和慰问，组织和协调灾后重建工作。灾区各级林业部门要制定和完善灾后重建方案，在当地党委、政府的领导下，尽力为受灾单位和群众提供技术、物资和政策保障，迅速恢复林区各项工作的正常运转，确保全年林业工作健康持续发展。 四是要积极配合当地政府和有关部门做好抢险重建工作。 各级林业主管部门要及时做好受灾地的抢险救灾工作，因抢险救灾等紧急情况需要采伐林木的，要特事特办，急事急办。要主动做好抢险救灾中电网恢复重建的涉林工作，对确需采伐林木的，可由电网抢险单位向所在地县级林业行政主管部门报告后及时采伐，确保通电供应和安全。县级林业行政主管部门应派员到现场进行指导、监督。各级林业行政主管部门要加强管理，确保森林资源安全，严禁借救灾之机乱砍滥伐。 同志们，过去的一年全省林业工作者在省委、省政府的正确领导下，解放思想、团结拼搏、克服困难、狠抓落实，取得了令人瞩目的成绩。集体林权制度改革、森林资源保护、森林公安工作、特色经济林建设等方面成绩突出，受到国家林业局、省委、省政府的表彰和肯定。在新的一年里，我们要继续发扬务林人的光荣传统和优良作风，勤备努力、扎实工作、再接再厉，全力推进现代林业又好又快的发展，为再造云南林业辉煌而努力奋斗。 谢谢大家！