适应新形势 把握新要求 推动林业有害生物防治检疫工作又好又快发展 ——在云南省林业有害生物防治检疫工作暨“利剑2008”森林植物检疫执法专项行动动员会议上的讲话
同志们： 正值全国“两会”隆重召开之际，我们在这里召开云南省林业有害生物防治检疫工作会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省林业局长会议精神，回顾总结2007年全省林业有害生物防治检疫工作，分析面临的形势，安排部署2008年重点工作，进一步适应新形势，把握新要求，推动林业有害生物防治检疫工作又好又快发展。下面，我讲四个问题。 一、2007年林业有害生物防治检疫工作回顾 （一）森防年度目标管理指标圆满完成 2007年全省共发生林业有害生物面积597.37万亩，其中病害发生63.13万亩，虫害发生531.06万亩，鼠害发生3.18万亩，发生率3.1%。成灾168万亩，成灾率8.7‰。测报准确率93.7％。 防治面积483.87万亩，防治率81％。其中：生防面积91.05万亩，化防面积157.15万亩，人工防治面积147.02万亩，其它防治面积88.66万亩。 全省产地检疫种子290吨，苗木29723亩，花卉1502万株，检疫率98%。调运检疫种子215吨，苗木1571万株，木材216万立方米，花卉643万株，果品5021吨，药材24952吨，检疫率98.2%。 （二）森防体制改革获重大突破 在厅党组的高度重视和坚强领导下，实现了省级“站”改“局”和“参公管”。2007年2月，报经省编委同意，将“云南省森林病虫防治检疫总站”更名为“云南省林业有害生物防治检疫局”。2007年4月，经省人事厅批准，将云南省林业有害生物防治检疫局列为全省第一批“参照《公务员法》管理”的事业单位；在编制上，报经省编办批准，编制由原15人增加到24人，从人员上给予了加强；在工作上，将林业有害生物防治检疫工作列入了厅党组的重要议程，党组多次听取汇报，研究解决实际问题，把这项工作提到了重要而突出的位置。去年4月，在昆明召开“全省林业有害生物防治工作会议”和同时举行的云南省林业有害生物防治检疫局揭牌仪式时，国家林业局党组成员、副局长祝列克专门发来贺信，对我省近年来森防工作取得的成绩予以了充分肯定和高度赞扬，体现了国家林业局对云南林业有害生物防治工作的关心和厚爱。 （三）森防机制创新扎实推进 一是防治社会化试点取得实效。澄江县林业主管部门和森防站以招投标的形式，由森防部门负责技术培训和工程的验收，公司（专业队或个人）严格按照森防部门制订的技术和实施方案承包病虫害的防治和病虫害木的清理采伐工程；易门县林业部门以邀标的形式，签订“双合同”，实行专业队承包除治；马龙县以防火专业队为基础组织除治工作；大理市建立《承诺防治书》制度，并参照民兵预备役机制组建除治专业队；玉溪市在推行社会参与防治领域工作中，注重对防治专业队的技能培训和指导，在全省首推了“林业有害生物防治施药技术培训合格证制度”。 二是率先在全国成立县级检疫执法大队。腾冲、龙陵、马龙、澄江、弥渡等县相继成立森林植物检疫执法大队，并依法积极开展森林植物检疫检查工作，有效整顿和规范了辖区内的检疫秩序。 （四）监测预报能力和水平不断提高 全省实现测报数据的传输自动化，初步形成了省、州、县、乡、村五级监测网络。国家、省、州、县四级测报点的监测作用进一步发挥，并逐步完善了主要林业有害生物预测预报办法。2007年全省发布灾害预警预报718次，测报准确率达到93.7％，为林业有害生物灾害的防控提供了准确的预报。特别值得一提的是，腾冲县通过划分林业有害生物监测责任区，与所辖的乡镇林业站、保护区管理所和国营林场签订监测责任书，乡镇站（所）与村级监测员签订监测合同，把监测责任具体落实到护林人员身上，并按年度进行工作考核，探索出了一条专群结合、以奖代补、监测覆盖面广的监测预警新路子。 （五）防治工作亮点频现 一是促进“一个转变”。在实施好测报网点及监测预警体系建设的同时，防治工作更加注重于“防早、治小”，将林业有害生物控制在萌芽状态，以较小的代价换取了全局工作的主动，切实推进防治工作向“预防为主”转变。 二是组织“攻坚战”。对我省发生面积和治理难度最大的小蠹虫和木蠹象等钻蛀性害虫的专项治理工作采取整合人、财、物、科技和管理优势的办法，对昆明、玉溪、曲靖、红河、楚雄、大理、文山等州市受危害最严重的地区组织防治攻坚战，一年来共安排30余个县（市、区）防治面积达80余万亩，使全省小蠹虫的发生面积下降了29万亩。 三是实施“三个歼灭战”。坚持不懈地抓好松材线虫病的除治。德宏州松材线虫病疫区的除治实现了病死树及发生面积的“双下降”，病死树较2005年减少31.28万株，发生面积下降至1394亩，成灾率控制在0.1‰以内，疫区周边未发生传播扩散；全力以赴做好椰心叶甲和红棕象甲的防控。河口县在椰心叶甲的防治中，不仅对全县街道、庭院、苗圃地的棕榈科植物开展防治，而且实现了林地全林分防治。虫口死亡率在93.6%以上，有虫株率0.34‰。疫情得到了根本控制，受害植物长出新叶，城市绿化景观得以恢复。及时有效地对发生红棕象甲的苗圃进行了全面防治，红棕象甲的危害已基本控制，至今未发现感虫植株；同时还开展了对薇甘菊的普查，制定了《云南省薇甘菊除治技术方案》。普查结果显示，薇甘菊在我省的发生面积已由原来的6249亩上升至25457亩，目前虽然只分布于德宏州，但扩散势头仍在进一步加剧。 五是坚持防治工作与促进林业产业发展相结合。在森防资金的安排上有针对性地向特色经济林和生物质能源林建设的州、县给予倾斜，在防治技术和手段上预先对膏桐的病虫种类进行生活史观察、生物学特性以及防治技术研究。对核桃主产区的大理、临沧、楚雄、保山等州市的主要病虫种类开展了调查，对主要病虫害进行了防治，对种植户进行了技术培训，指导其科学地开展对核桃主要病虫害的监测和防治。为进一步做好这项工作，省林检局分别确定了我省5个县（区）作为膏桐和核桃病虫害的防治试点县，以积累和创新防治经验与办法，为我省林产业的健康发展保驾护航。 （六）检疫工作源头管理加强 一是掌握辖区内应施检疫的森林植物及其产品的生产和经营情况，避免受检单位或个人因漏检、缺检而造成危险性林业有害生物的传播蔓延，进一步规范森林植物检疫行为，加强森林植物检疫的监督管理工作，全省展开了对从事林木种苗、花卉和其他繁殖材料的繁育经销单位或个人，以及从事木、竹经营加工的单位或个人的检疫登记工作，加强源头管理。 二是按照国家和省的有关规定，切实加强对松材线虫病、椰心叶甲、红棕象甲疫区（点）的疫木管理和安全利用，严禁寄主植物的调运，同时加大对周边地区的检疫封锁力度，没有让一根疫木传出疫区。 三是积极与出入境检验检疫部门密切配合，对边境口岸进口木材上发现检疫性有害生物――双钩异翅长蠹的紧急情况，迅速组织在全省特别是南部边境一线展开调查，并对疫木严格除治，严防有害生物入侵传播。 （七）科技引领作用进一步发挥 以我省重点林业有害生物治理为突破口，整合科技力量，加强科技攻关，强化科技支撑，提高防治科技含量和水平。特别在防治松纵坑切梢小蠹、木蠹象、松毛虫和经济林病虫害和外来有害生物等方面开展综合治理和无公害防治技术研究，先后与中国林科院、中国科学院、中国林科院昆明资源昆虫所、西南林学院、云南林科院积极开展合作研究，强化科研攻关，加大新技术推广和科技成果转化力度，着力解决监测预报、天敌繁育、有害生物风险评估、无公害防治等技术难题，重点攻克了一批防治生产上的难点问题，提高林业生物灾害防治技术水平。 （八）宣传和培训工作开创新局面 围绕林业有害生物防治工作的新形势、新任务、新领域，把宣传和信息工作作为一项硬任务，作为林业有害生物防治的“第一道工序”和“第一重要任务”进一步给予加强。制定了云南省林业有害生物防治宣传报道“工作方案”和“实施意见”，并建立和完善了四个机制：省、州、县森防部门一把手亲自抓，分管领导具体抓的领导机制；将所需经费列入部门预算，宣传经费的重点保障机制；有专门部门和人员负责抓宣传和信息的工作机制；激发搞好宣传、信息工作主动性、积极性的先进典型和作品奖励机制。同时，充分发挥《云南森防工作通讯》和“云南林业有害生物信息网”的宣传阵地作用和全省16支森防宣传通讯报道组、150多人的森防宣传报道队伍的触角作用，进一步营造了社会各界更加理解、关心和支持林业有害生物防治工作的良好氛围。2007年刊印《云南森防工作通讯》7期，并扩大了送阅和交流的范围。“云南林业有害生物信息网”全年发布信息近500条，点击量近85000人次，点击率230次\天。 同时加大了媒体宣传报道工作。中央电视台、云南电视台、云南广播电台、时代中国杂志等媒体先后采访报道云南森防，扩大了宣传和影响。省林检局自编、自导、自演反映云南森防发展的文艺节目获得了全省林业文艺调演的优秀组织奖，树立了行业形象，宣传了森防形象。 2007年省级举办“全省检疫员培训班”、“全省林业有害生物监测预警工作会议暨测报技术培训班”、“小蠹虫综合防治技术现场培训班”等各类培训4期。同时，州（市）、县开展了层层培训。全省累计培训达1000余人次。进一步扩大了培训面，专业人员的业务素质普遍得到提高，为各项工作的顺利开展奠定了基础。 在总结成绩的同时，我们也应该清醒地看到我省森防工作存在的问题：一是认识不足、重视不够。有些地方还没有把林业有害生物防治工作真正纳入重要议程，给其应有的定位，仍把森防站视为“灭虫队”、“虫虫站”，忽视了检疫机构的行政管理和行政执法职能；二是重防治轻预防的倾向还未得到明显改变；三是检疫执法不力，不能理直气壮；四是疫情的源头管理工作薄弱，造成疫情人为传播；五是基层基础设施仍然薄弱；六是气候异常，灾害性天气频发，有害生物发生危害的诱因增多，加大了防治难度；七是森防形势严峻，任务重，要求越来越高，森防队伍建设急需加强。这些问题都需要我们在今后的工作中予以高度重视，采取过硬措施，认真加以解决。 二、认清形势，理清思路，推进林业有害生物防治检疫又好又快发展 党的十七大在深刻总结经济社会发展和人类文明发展规律的基础上，作出了建设生态文明的重大战略决策。生态文明，是人类文明发展史上的一种新型文明形态。核心是确立人与自然和谐、平等的关系，倡导尊重自然、保护自然、合理利用自然的理念，以实现经济社会科学发展、和谐发展和可持续发展。 结合我省实际，省委、省政府确定了“生态立省、环境优先”的发展战略。陈玉候厅长在前不久召开的全省林业局长会议上强调：“必须把建设生态文明作为现代林业建设的战略目标，作为林业工作的出发点和落脚点，作为全体林业建设者义不容辞的神圣职责，始终不渝地坚持抓好”。林业有害生物防治检疫工作作为现代林业建设的一项重要内容，责无旁贷地担负着保护森林资源，维护国土生态安全、促进生态建设和产业发展的重大使命。我们必须牢固树立生态文明观念，在我省建设现代林业，构建林业三大体系，提升三大功能，发挥三大效益的进程中，切实发挥森防的保障作用。 当前，世界各国高度关注林业有害生物的入侵和防控问题，将生物安全、生态安全与政治安全、经济安全、国防安全一并列入了国家安全的重要组成部分，加强了对有害生物的防控。从这个意义上讲，林业有害生物防控问题不仅仅是生态问题，同时也是政治问题、外交问题和经济问题。党和国家领导人高瞻远瞩，多次做出重要批示，将林业有害生物灾害应急预案纳入国家公共突发事件应急体系，特别强调要按照“突出重点、分区治理、属地负责、联防联治”的原则落实各级政府的防治责任，确保责任到位、工作到位、措施到位。 从全国看，林业有害生物的发生和危害呈快速发展的趋势，种类达8000余种，能造成严重危害的292种，年均发生面积1.6亿亩，年致死树木4000万株，等于损失掉年造林面积的8%，直接经济损失和生态服务价值达880亿元。对此，贾治邦局长在听取全国森防工作情况汇报会上强调“要像抓森林防火那样抓有害生物防治”。在云南，以小蠹虫为代表的钻蛀性害虫已成云南最主要的危害虫种，2007年全省林业有害生物发生面积597.37万亩,接近600万亩，占全省有林地面积的3.05%，每年因林业有害生物灾害造成的损失十分巨大。同时，外来有害生物入侵我省的形势也很严峻，全省外来有害生物达87种。2004年以来又有新的外来有害生物入侵我省，特别是危险性的松材线虫病、椰心叶甲、红棕象甲和薇甘菊等，对我省国土生态安全造成严重威胁，有的在局部区域对森林资源造成毁灭性的破坏。近年来，由于气候异常、持续高温和干旱、灾害性天气频发，有害生物发生危害的诱因增多，林业有害生物发生面积居高不下。加之边境线长，对外贸易频繁，进口木材增多，使外来有害生物入侵的机率成倍增加，对我省森林生态系统构成了严重的威胁，使防控减灾的形势更加严峻。 省委、省政府，省厅党组高度重视林业有害生物防治检疫工作，在较短时间内使省级森防部门由“站”更名为“局”，并“参照《公务员法》管理”。目前全省有7个州（市）及50多个县（市、区）实现“参公管”，昆明市同时批准改“局”。这一形势标志着云南林业有害生物防治检疫事业进入了一个新的历史发展阶段。同时，也使林业有害生物防治检疫机构的职能、职责发生了深刻变化，强化了行业管理和行政执法。面对新的形势，肩负的新任务，全省各级森防部门必须将思想、认识和行动统一到三大转变上来。 ――由技术服务向行政管理转变。过去由于森防体制和机制上的原因，机构的职能、职责侧重于对森林病虫害具体防治工作的指导及组织实施，长期以来被视为“虫虫站”或“农药站”。个人则更注重于具体防治和技术的研究，普遍缺乏防治检疫机构作为一级机关对社会公共事务进行管理的认识和思考。试想，如果森防机构只是年复一年始终忙碌于开展具体防治工作而忽视了行政管理职能；如果还是存在只有“专家好手”才能干好森防的片面认识而轻视了管理型人才的选拔和培养；如果还是认为森防工作只是林业的内部事务而无视其在建设生态文明和发展现代林业中的社会公共事务管理职能，那么，林业有害生物防治检疫事业必将在国家行政管理改革的大潮中丧失应有的地位，显然也违背了国家林业局和厅党组高度重视和着力推进森防机构改革的初衷。因此，各级森防部门必须主动适应森防机构职能、职责发生的新变化，把“运动员”角色转换为“裁判员”角色，善于抓宏观、谋大局、强管理、严执法，把该下放的事务坚决放下去，将主要精力用于森防工作的责任机制、投入机制、防治机制等管理机制的研究、制定和运行上来，充分调动全社会的防治积极性。建设创新型的行政管理机构和既精于业务又懂得管理、既有大局观念又善于解决具体问题、既长于组织又善于协调的森防干部队伍，真正实现由技术服务向行政管理的转变。 ――由重防治向重预防转变。预防，是林业有害生物防治工作的基础，是维护和促进森林生态安全的重要环节，是减灾御灾的重要手段和有力措施。把预防工作摆在首位，是几十年来林业有害生物防治工作经验教训的总结。但预防工作长期以来一直是我省森防工作中最薄弱的一个环节。由于预防工作的相对薄弱，造成了我省除治工作中大量人力、物力、精力的浪费，也造成了我省林业有害生物防治工作在一些地方，一些层面上的被动和滞后。实践证明，事后除治不如事中救治，事中救治不如事前预防。我们必须从省情、林情出发，走出“重除治、轻预防”的怪圈，转变观念，转变工作重点，切实加强预防工作。以抓实防的根本，赢得治的主动。 ――由部门防治向社会化防治转变。这既是林业有害生物防治机制的创新和改革，也是现代林业发展赋予我们的要求，更是森防工作的亮点和突破口。一直以来，我省林业有害生物除治都处于“运动员”、“教练员”、“裁判员”集于一身的多重角色，森防人员长年累月陷入除治工作的具体事务中，容易出现除治主动性不高、效果不佳且除治成本上涨，以及除治技术缺乏创新和除治管理水平粗放等问题。从兄弟省（市）推行这项工作和我省试点县（市）取得的宝贵经验看，推行防治工作由部门防治向社会化防治转变，不仅可以有效地克服上述问题，把森防人员从大量的除治工作具体事务中解脱出来，将更多的精力用于管理、监测、服务和指导工作中，既减轻政府和森防部门的压力，又充分调动社会各界参与的积极性。是主动适应集体林权改革，促进落实“谁经营、谁防治”的责任制度，克服“等、靠、要”思想及建立和完善林业有害生物防治社会化服务体系的重要机制创新。 三、强化措施，狠抓落实，切实做好2008年林业有害生物防治检疫工作 今年是全面贯彻落实党的十七大做出的战略部署的第一年。今年林业有害生物防治检疫工作总的目标，陈厅长已经在全省林业局长会议上提出了明确要求。宏屏局长在会议小结时还要对各项工作进行具体安排部署，希望大家认真抓好贯彻落实。这里，我作几点强调： （一）切实把监测预防工作摆在首位 监测预防是整个林业有害生物防治工作和实现可持续控灾的核心和基础。各地要充分发挥国家级中心测报点和省级测报点的带动和辐射作用，对危险性、潜在性和外来有害生物实施严密监测，掌握病虫情动态，综合分析数据，定期发布预报，严格重大疫情和突发性灾害的逐级上报制度。建立地面与空中相结合、专业监测与群众监测相结合的监测预警体系，进一步加大应急反应体系的建设力度。在加强监测预报、提升灾害预警能力的过程中，要加强信息质量管理，测报准确率要达到80%以上；要充分发挥林业站和护林员的作用，不断扩大群众的参与面；要加强对监测人员的培训，不断提高全省的监测水平。 （二）把抓好主要生物灾害除治摆在突出位置 林业有害生物灾害是“不冒烟的森林火灾”。以小蠹虫、木蠹象为代表的钻蛀性害虫已经发展成为全省发生面积最大、危害最为严重的害虫种类；松毛虫的危害在全省呈强劲反弹之势；其它突发性病虫种类时有爆发；检疫性林业有害生物外来入侵形势仍在进一步加剧。全省要从促进生态建设和产业发展、促进林农增收和奔小康的高度来认识除治主要生物灾害的重要性，按照省厅提出“歼灭战”和“攻坚战”的部署，加大防控减灾体系建设，将林业有害生物成灾率控制在8.6‰以内，无公害防治率要达到80％。用2-3年的时间遏制住高发势头。 （三）把检疫和执法作为今年工作的重点 从全国和我省林业有害生物不断严重传播蔓延的形势看，造成危害不断发生和新疫点增加的重要原因之一就是检疫执法工作还不同程度地存在缺位、越位和错位的问题，检疫执法远没有发挥其应有的作用。从客观上讲：一是经济建设的快速发展，增加了有害生物的传播机率，呈现出有害生物长距离跳跃式发生和传播的特点；二是频繁的国际贸易往来，增加了国外病原传入的危险；三是受经济利益驱动，制售假证和违法加工、偷运疫木的频次增多。这些都给检疫执法增加了难度。从主观上讲，是对违法违规行为打击不力、监管不到位、管理者素质不高等造成的。下一步工作中，我们必须加大检疫御灾体系建设，贯彻国家林业局提出的“牢固树立抓检疫就是抓重点、抓检疫就是保资源、抓检疫就是促和谐”的思想，充分履行法律法规赋予的职责，主动出击，理直气壮，坚定不移地狠抓检疫执法。 为防止有害生物的人为传播，进一步整顿和规范我省林业植物调运检疫秩序，严厉打击制售假证和无证运输苗木等违法行为，根据云贵川渝藏五省（市、区）达成的有关协议，省厅决定在全省范围内开展“利剑2008”森林植物检疫执法专项行动。希望同志们充分认识防控林业有害生物传播扩散的重要意义，高度重视和精心组织好“利剑2008”森林植物检疫执法专项行动。 一要抓好培训和学习。各级林业部门长期以来缺乏检疫执法的实践，大部分州、市的同志还不善于处理此项工作，甚至头脑中还没有形成概念，感觉工作无从下手。我们学习重庆市抓检疫执法“以警促检、警检联动”的成功经验，其中涉及许多法律法规和具体执法行为规范的问题，与及前期摸底、立案查处、卷宗整理等大量纷繁细致的工作。因此，要尽快举办一期培训班，力争通过培训使执法人员都能熟悉、掌握和运用法律、法规条款，明确每一个步骤的工作，使每一个环节的处理做到依法依规进行，提高业务水平和处置应对的综合素质和能力。届时，各州、市都要来参加培训，并把所学带回去，尽快组织好层层培训。 二要加强领导和保障。防止有害生物入侵，是各级政府和社会各界十分关注的热点问题。“利剑2008”森林植物检疫执法专项行动开展的好坏，事关林业部门整体形象，事关林业部门的执法权威和社会公信力，各级林业主管部门务必高度重视。要成立相应的执法行动领导小组，组建以森防机构为主、森林公安、林政等部门配合的执法队伍，按照省厅总体实施方案的要求，结合本地实际制订具体实施方案，并根据实施过程中遇到的新形势和新问题及时对方案予以完善。开展检疫执法所需的人力、物力、财力，各级林业部门必须予以保障。 三要严格执法，务求实效。要树立“严肃、公正、廉洁、文明”的检疫行政执法形象，坚持“以事实为依据、以法律为准绳”的原则，严格依法办事，做到事实清楚、证据确凿、程序规范、处理恰当、不枉不纵。坚持秉公执法，做到文明礼貌、仪表大方、行为规范，正确行使职权，不以权谋私、不收受贿赂、不吃拿卡要，并自觉主动地接受各级组织和广大群众的监督，使专项行动开好头，收好尾，有声有色，取得丰硕成果。 四要加强协调和沟通。在具体行动中，要做好林业内部协调，森林公安、林政、木检等部门要全力支持和配合，森防部门要积极主动做好联系和沟通。加强与电力、电信、公路、机场、码头、商品集散地的协调，耐心细致讲解政策和宣传法规，避免摩擦，争取他们主动配合查处工作。 五要加强舆论引导和发动群众。要善于利用各类新闻媒体的巨大宣传优势，引导媒体对执法行动进行正面宣传和对典型案件进行反面曝光，营造良好的社会舆论氛围。同时加大对群众的宣传教育，通过建立案件线索奖励机制等打一场专项执法行动的人民战争。 （四）把体制改革和机制创新作为动力 体制改革和机制创新是提升行业地位、加强林业有害生物防治检疫工作、强化行政管理和检疫执法职能的重要举措。当前，要按照《国家林业局关于进一步加强林业有害生物检疫工作的通知》和省厅的要求，抓紧做好州（市）、县级森防站“参公管”和“站”改“局”以及机制创新工作。从目前的进度看，改革和创新整体进展是顺利的，但有两个方面的问题需要大家认真研究加以解决。第一，要进一步争取领导。还没有实现“参公管”和“站”改“局”的州市，务必要加强向当地党委、政府的请示、汇报，加强与有关部门的沟通协调，争取支持。林业局要加强领导，把这项工作做为大事来抓，从各个层面给予实实在在的支持，确保全省改革不停顿、不脱节，尽快实现州（市）、县两级森防机构的更名，加快由事业管理向“参照《公务员法》管理”的转变。第二，实行防治机制创新试点的市县，要进一步加强后续工作的管理和制度建设，不断完善措施，认真总结经验。其它地方要积极参照他们的做法，结合本地实际，有条件的都要开展这项工作。 （五）把优化服务作为前提 为推进政府职能转变，加强政府自身建设，新一届省政府制定下发了行政负责人问责制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制。对进一步转变部门职能，改进工作作风，改善管理方式，增强服务意识，健全服务体系，提高服务水平提出了明确要求。各级森防部门要自觉服从和服务于全省经济社会和林业发展大局，依法依规、积极主动地做好行政管理服务工作。要结合防治工作面向农村、林区和林农，检疫工作面向社会、企业和个人的特点，在政策宣传、业务指导、信息传递和科技技术等群众需要迫切的方面积极主动做好服务，全面提高行业服务质量，以优质的服务促进森防快速发展。 最后，我就森防抗灾救灾和灾后恢复重建作几点强调： 今年1月份以来，我省反复出现了全省性的强降温和降雪天气，11个州市遭受雨雪冰冻灾害。林业损失巨大，林区受害面积近2000万亩，直接经济损失达37亿元。 灾情发生后，省委、省政府领导高度重视，及时作出重要批示，召开专题会议安排部署有关工作，并深入一线指挥抗灾救灾。国家林业局连续下发有关抗灾救灾内部明电和文件，召开电视电话会议安排部署抗灾救灾工作。省厅党组高度重视，成立了以厅党组书记为组长，厅党组副书记、厅长为副组长的抗灾救灾领导小组，认真落实国家林业局和省委、省政府领导的要求。厅领导靠前指挥，分别带队奔赴灾区慰问林业干部职工、指导抗灾救灾和灾后恢复重建工作。 森防系统在这次灾害事件中也遭受了不小损失，各地一方面要坚定信心，按照党委、政府的统一组织领导搞好灾后自救和恢复重建；另一方面，要根据灾后生物灾害爆发的规律，认真落实当前和后续的防控措施，避免“灾上加灾”局面的出现。 一是及时编制专项防控应急预案。在加强本地区有害生物监测和虫情调查的基础上，对灾后可能爆发的次期性有害生物做好监测和应急准备。 二是加强检疫监管。要特别加强对电路电信抢修中使用电缆盘等木质材料的检疫监管，及时将使用过的木质包装材料清理下山，并认真开展松材线虫病的监测工作；要及时加强与有关部门沟通协调，强化对尚未上山，但需在抢修、修复中使用的电缆盘的检疫监管，实行登记制度，严防带疫材料进入林区。 三是各地要对次期性森林病虫害进行认真梳理。 根据各地区的主要树种、树龄和林分树种结构，梳理各地主要树种的病虫害发生历史、常发性主要种类，明确各地次期性森林病虫害的主要种类，从而确定可能发生的重大次生性病虫害种类。然后进行分类施策，提出应对预防和控制措施。 四是加强损失统计和恢复重建工作。要根据灾害损失的统计和次期性、重大有害生物发生的预测，尽快编制恢复重建和防治项目，请有关专家提出咨询意见后上报国家林业局，争取列项和资金支持。 各级森防部门对清理受灾树木等须履行的手续要特事特办，急事急办，加速办理进度。对经济林种植户要及时宣传灾后有害生物发生的形势并提供力所能及的防治服务。 同志们，新时期的云南林业有害生物防治工作任务繁重，责任重大，使命光荣。希望全省森防工作者在当地党委、政府和林业主管部门的正确领导下，牢记使命，大胆创新，锐意改革，狠抓落实，为推进云南林业有害生物防治工作又好又快发展，为促进我省生态文明建设和构建现代林业体系，作出我们应有的贡献！ 谢谢!