在森林防火情况通报会上的讲话
云南省林业厅党组成员、副厅长 王德祥
新闻界的各位朋友们：上午好！
云南省是全国的重点林区之一,也是全国森林防火的重点省份,森林防火的任务繁重而艰巨。今年清明节、五一节即将来临,全省森林防火工作也将全面进入关键、紧要时段，今天，省森林防火指挥部在这里召开当前森林防火情况通报会。目的是向在座的新闻界朋友通报情况，并通过你们加大对社会各界森林防火宣传教育力度，不断强化公众防火减灾的责任意识，向全社会告知戒严期林区严禁一切野外用火的规定，普及预防、扑救森林火灾的知识、技能，以形成全民防火的工作局面。首先，受省林业厅党组书记白成亮、厅长陈玉侯的委托，我代表省森林防火指挥部、省林业厅对参加通报会的新闻界各位记者朋友表示欢迎，对长期以来给予我省森林防火工作关心、支持表示感谢！下面，我就当前森林防火情况作个通报：
一、森林防火工作整体上保持平稳态势
在省委、省政府的正确领导下，在各级森林防火指挥部成员单位、武警部队、驻军、林业部门的高度重视和共同努力下，前一阶段的森林防火工作一直保持了平稳态势，森林火灾防控水平和应急处置能力不断提高，森林火灾发生率和受害率呈整体下降的良好势头，元旦、春节和全国、全省“两会”期间均未发生大的森林火灾，取得了“无大火、零伤亡”的阶段性战果，创下了近年来同期最好水平。截止目前，全省共发生森林火灾61起，受害森林面积
二、当前森林防火形势十分严峻
我省和南方各省一样，在经历了低温雨雪冰冻灾害之后，森林防火面临许多困难，通过对气象、林情、社情等因素的综合分析，2008年我省戒严期森林防火工作的突出特点是：形势更加严峻，任务更加繁重。主要表现为：
（一）异常气候使森林防火面临严峻形势。一是我省地处高原，属于低纬度高原山地季风气候，冬春干旱少雨，湿度小，蒸发量大，大风天气显著，气温回升快，高火险等级持续时间长。同时，立体气候分布十分明显，地域间差别较大，森林火灾突发性强，复杂多变，难于控制。根据省气象局分析预测，今年4月1日至5月底，全省大部分地区气温正常至偏高，降水正常至偏少，将出现中等强度的春旱及初夏连旱，多大风天气，森林火险等级较常年偏高，发生森林火灾的危险性增大。二是低温雨雪冷冻灾害后，森林火灾隐患明显增多。突如其来的雨雪冰冻灾害使我省林业遭受重创，全省森林受灾面积达1.14亿亩，占全省林地面积的1/3，特别是昭通、曲靖、迪庆、怒江、丽江、文山等州市灾害持续时间长，林木受害严重，成灾面积2484万亩。绝大多数林区冻死、压死、枯死的杂草灌木和折倒的林木等大量堆积，林下可燃物倍增，短时间难以完全清理，森林大火一触即发，且大部分林区以云南松、思茅松、杉木、华山松等针叶林为主，油脂含量高，易燃烧蔓延，一旦失火，极易在短时间内形成大面积、高强度的森林火灾，预防和扑救十分困难。同时林区基础设施特别是了望台、检查站、通信设施、防火输电线路、防火通道、阻隔系统、宣传标牌等森林防火基础设施遭到严重损坏，森林火灾的整体防控能力被严重削弱，部分设施已经不能使用，急需进行抢修或重建，森林防火工作显得更加艰难。三是关键部位的大风天气增加了森林防火的难度。大理苍山、昆明安宁、西山、丽江市的玉龙雪山等重点区域，大风天气较多，林火发生后，火势蔓延速度快，扑救难度大。
（二）野外火源管理难度大。一是我省特殊的地理环境和生活习惯，长期以来形成了林农交错、林牧交错，用火情况复杂，野外火源管理与农村生产、生活用火之间的矛盾较为突出。不仅传统的烧荒、烧田埂、烧灰积肥和炼山造林等生产生活及民俗用火频繁，而且随着集体林改的深入推进，林农入山从事林业生产活动频繁，加上随着涉林旅游的发展，进入林区的人员逐渐增加，特别是今年实行清明节放假，受拜坟祭祖、烧香点烛、燃放鞭炮等习俗的影响，人为火源防不胜防，如罗平县九龙镇
（三）集体林改后森林防火面临新的挑战。随着集体林改深入推进，山林经营管理主体发生了变化，现行森林防火机制不适应新的形势要求。一是广大林农拥有林权后，一旦发生森林火灾，扑火积极性很高，往往先于基层干部和地方森林消防队到达火场，在缺乏扑火经验和安全避险常识的情况下，极易造成人员伤亡，甚至发生群体性伤亡事故。今年湖南、广西、贵州也发生伤亡事故。二是林权明确后，林农对自有财产的保护意识增强，对非己的森林、林木、林地的保护意识减弱，往往会使小的林火得不到及时扑救，酿成大灾。三是明晰产权、增加的林权纠纷加大了火灾隐患。省际、州市际、县区际、乡镇际、村委会间、村民小组间、户与户间的林权纠纷增加了防火的潜在隐患，加之林农发展林业生产的积极性不断高涨，林区用火也将随之增加，成为引发森林火灾的不安全因素。
（四）森林防火的预防和应急等方面存在薄弱环节。一是措施落实上，部分地方忧患意识不强，侥幸心理突出，面对严重的林区灾情和严峻的森林防火形势，林下倒损植被清理、受损防火设施修复等灾后恢复重建工作进展缓慢，重点林区、重点火险区、敏感部位可燃物过载和林火阻隔网络欠缺等问题始终没有解决好，森林防火的管护责任、防范制度、隐患整治、经费保障、装备配备、队伍建设等都有待加强。二是防范工作上，今年以来已查明火因的18起森林火灾中，全部是人为火，其中野外吸烟引发的占55%，取暖做饭、小孩弄火引发的占22%。这说明野外火源管理制度在执行中还存在不严、不细、不完全到位的问题，防火责任、宣传教育、业务培训尚未完全落实到乡（镇）、村、村民小组、农户、林权所有者身上，重扑救轻防范、重检查轻整改的问题仍然带有一定的普遍性。三是应急保障上，目前，除武警森林部队以外，只有昆明、曲靖、玉溪、大理、红河拥有地方森林消防专业队外，大部分州（市）地方的专业扑火力量严重不足，应急处置森林火灾的效率较低，特别是乡（镇）、村社、村民小组的基础应急扑救力量更为薄弱。四是宣传教育上，森林防火宣传教育和依法治火工作不广泛、不深入，部分群众防火意识差，进入林区随意吸烟，乱丢烟头，生产用火频繁等野外违规用火突出，个别地方森林火情火灾的查处也失之于宽，起不到处理一个、警示一片、教育一方的目的。
（五）政府换届对森林防火带来新情况。今年3-4月，全省6个州（市）、129县（市、区）、全部乡（镇）各级政府换届，森林防火有关责任人变动较大，新上任的领导有个熟悉情况的过程，对森林防火的组织领导、应急指挥、支持保障，在不同程度上带来一些影响。新上任的领导森林防火工作经验不足，亟待培训、锻炼和提高，森林防火行政责任需进一步落实。
三、对策及措施
针对当前我省森林防火的严峻形势，和正处于的最关键的时期，我们将在省委、省政府正确领导下，认真贯彻落实全国、全省森林防火电视电话会议精神，认真贯彻执行省委、省政府要求，思想上倍加警惕，行动上狠抓落实，措施上细化强化，紧急动员起来，积极采取应对措施，突出工作重点，加强薄弱环节，增强应急能力，提高防控水平，努力完成“确保不发生重大森林火灾和重大人员伤亡，林火当日扑灭率保持在95%以上，森林火灾受害率低于1‰”的工作目标任务。为此，我们着力抓好以下几个方面的工作：
（一）进一步抓好森林防火责任落实。按照“三线”森林防火责任机制（政府与政府、指挥部与成员单位、林业部门与林业部门）和“四个责任人”制度（政府主要领导是第一责任人、分管领导是主要责任人、林业主管部门领导是重要责任人、有关单位领导是直接责任人）。各司其职，各负其责，层层把领导责任、部门责任、地块责任和包片责任落实到林区基层，落实到山头地块，落实到防火一线，落实到乡（镇）长、村（社）主任、村民小组长、家长、林权所有者这“五个”关键人身上，真正做到防火宣传教育全面到户、防火责任落实全面到人、野外火源管理全面到点、巡山护林执勤全面到岗、防扑保障措施全面到位。同时加大对森林火灾查处和责任追究力度，严格依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》和《森林防火条例》等有关法律、法规，通过对每一起森林火灾火源管理、隐患排查、宣传发动、扑救组织等各环节责任进行倒查，严肃追究地方政府、林业主管部门、森林经营单位有关领导责任，特别要严厉查处责任制不落实、职责不履行、防控措施不落实等失职渎职行为。查处过程要坚持“四不放过”原则，重特大森林火灾的处理结果要向社会公布，力求通过责任追究，切实促进各地森林防火行政领导负责制的落实。
（二）进一步抓好冰冻灾害恢复重建工作。全省16个州市中有122县市区遭受严重雨雪冰冻灾害，造成161座了望台、70万米通信线路、94座中继台、
（三）进一步抓好野外火源管理。以2008年野外火源管理年为契机，采取有力措施，管住野外火源，全力防止和减少森林火灾的发生。一是严格执行5个百分之百的管理制度，即森林防火期林区农户要100%与村民小组长签订森林防火安全责任书，防火检查站、哨、卡对进入林区的人员要100%进行实名登记，林区生产用火要100%执行计划用火许可证制度，痴、呆、聋、哑、精神病人要100%落实责任监护人，对违规用火要100%进行查处和责任追究。二是全面执行野外用火管理制度，强化守山责任、加大巡山力度，特别是“清明”、“五一”期间，通过增设临时防火检查站、增加临时护林员、增大巡护密度等，做到路口有人把守、山头有人看管、坟地有人守候，切实把火源堵在山下林外，防止扫墓和游玩人员失火引发森林火灾。森林防火戒严期间，林区一律实行封山管理，严禁任何单位和个人在林区和林缘的一切野外用火，严禁火种入山。三是全面排查并消除火灾隐患。组织森林防火工作大检查、火灾隐患大排查活动，检查排查做到横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区。对森林防火重点地区、高火险地区、敏感地区和火情火灾多发区，派出工作组进行蹲点督察和巡回检查，做到隐患不消除，工作组不撤回。落实林区施工单位的责任，将森林防火措施纳入施工规程，将防火责任落实到施工负责人，防止违规施工引发森林火灾现象的发生。四是开展森林防火宣传教育。认真落实好国家森防总指挥部、国家林业局、民政部关于开展清明节“森林防火宣传周”活动，通过广播、电视、报刊、网络、传单等多种形式的森林防火宣传，让防火法律知识、火源管理规定、安全用火常识以及违规用火危害等宣传教育进乡村入家门、进社区入单位、进学校入课堂，不断增强全民的森林防火意识，营造浓厚的森林防火氛围。
（四）进一步做好森林防火应急准备工作。一是加强林火预警和监测。加大地面火情巡查和监测的范围和密度，与卫星监测、飞机巡护组成立体火情监测网络，全方位、全天候地实施监控，做到火情早发现、早报告、早处置，力争把火灾消灭在萌芽状态。二是做好防扑火物资储备。省、州（市）、县三级备足扑火物资，各种扑火机具、设备、车辆、物资、通讯等保证完好状态。三是随时保持战备状态。森林防火期间，武警森林部队、森林航空消防和各类森林消防队要高度戒备、就近驻防，进一步加强防扑火统一指挥和协同作战，驻滇解放军、武警部队、公安、预备役部队和民兵要作好应急准备、严阵以待，落实好防扑火预案，快速处置火情，一旦发生火情，迅速集结，主动出击，全力提高首次扑救成功率，确保实现“打早、打小、打了”。
（五）进一步做好防扑火安全管理。一是坚持树立以人为本、科学扑救的思想，按照《云南省处置森林火灾安全规范》健全完善森林防火安全责任制，并将森林防扑火安全工作纳入各级政府森林防火目标管理责任状进行检查考核，确保防扑火安全保障措施落实到位。二是针对林改后防扑火危险因素增多、风险增大的实际，认真抓好对基层森林防火指挥部成员、乡（镇）林场干部、各级指挥员的防扑火业务知识培训，加强对各类防扑火人员和林农的安全教育培训，让他们掌握森林火灾基本规律和安全避险基本技能，防止盲目指挥、盲目扑火引发人员伤亡。三是加强火场一线管理。扑救森林火灾坚持以武警森林部队、森林航空消防和地方森林消防专业队伍为主，其它扑救力量积极配合，严格禁止老、幼、妇、孺上山扑火。所有一线扑火队员必须经过岗前培训，掌握安全扑火知识和避险技能，具备应对突变情况的自救能力，防止村民无组织自行上山扑火，严防群死群伤事件发生，对于因玩忽职守、组织不力造成重大伤亡事故的，将按照有关规定追究负责人的责任。
（六）进一步强化管理和火情报告制度。在森林防火戒严期间，要求各级森林防火指挥机构工作人员恪尽职守，严格执行24小时值班带班和重要火情火灾日报制度。加强森林火情火灾信息归口管理，所有火情火灾信息和扑救情况都要经森林防火指挥部办公室统一核实、统一上报、统一发布，防止多头自行上报而影响防火政令和火情信息畅通，影响正常工作和火情处置。加大巡山护林员、了望监测员对火情巡查、监测的范围和密度，与卫星监测、飞机巡护组成立体火情监测网络，全方位、全天候对重点林区、重点火险区、火情频发区实施准确监控，做到火险早预报、火情早发现、火灾早处置，力求把火患消灭在萌芽状态。
同志们，森林防火事关人民生命财产安全，事关生态文明建设，事关社会和谐稳定。请新闻界的朋友们一如既往地关心、支持我省的森林防火工作，从正面广泛宣传森林防火工作的重要性、紧迫性，宣传森林防火预防、扑救知识和防扑火一线的先进人物、先进事迹，弘扬公而忘私，顾全大局，团结协作，众志成城，舍生忘死，敢打必胜的火场精神，呼吁社会各界关注森林防火，营造森林防火的良好氛围。同时，对于较大森林火灾扑救和火害损失情况的报道，望经过省森林防火指挥部办公室审核同意后，方可对外报道，确保火灾信息的真实性，避免造成不必要的影响。
各位朋友，我省的森林防火工作任务艰巨、责任重大，让我们携起手来，确保今年奋斗目标实现，努力夺取森林防火工作的全面胜利，为建设富裕民主文明开放和谐云南作出新的更大贡献。
谢谢大家！