陈玉侯厅长在全省林业信息化工作会议上的讲话

                                                                加快林业信息化建设                                                           切实增强森林云南建设服务水平                                                  ——在全省林业信息化工作会议上的讲话                                                                      陈玉侯                                                                 （2012年6月14日） 同志们：      厅党组决定召开全省林业信息化工作会议，主要任务是：深入贯彻落实国家林业局、省委省政府关于推进信息化建设的重大决策和战略部署，总结我省林业信息化建设取得的成绩和经验，深入分析面临的机遇和挑战，研究部署当前和今后一段时期林业信息化建设主要任务，进一步统一思想，采取措施，加快林业信息化建设步伐，切实增强森林云南建设服务水平。     一、充分认识推进林业信息化建设的重要性和紧迫性     信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。切实做好林业信息化建设，对于推动现代林业、建设森林云南具有十分重要的意义。     （一）加快推进林业信息化建设是林业融入经济社会发展全局的迫切需要。在人类社会从农业社会到工业社会再到信息社会的历史进程中，计算机、网络技术的出现和日益完善，信息化对人类社会的影响日益加深，正以巨大的变革力量全方位推动经济社会的发展。信息技术已成为与自然资源、资本和劳动力一样不可或缺的生产要素。加快信息化发展，已成为世界各国的共同选择，谁抢占了信息化发展的制高点，谁就掌握了发展的先机，赢得了发展的主动权。林业是一项重要的基础产业和公益事业，承担着建设完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系的重任，加快推进林业改革发展，必须着眼于信息时代的生产方式、管理方式，进一步加快推进林业信息化建设，使林业改革发展紧密融入信息时代经济社会发展大局，否则，就会与时代脱节，就会被历史淘汰。     （二）加快推进林业信息化建设是发展现代林业的必然要求。现代林业是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的林业，是大力构建林业三大体系，充分挖掘林业多种功能，努力提升三大效益，不断满足社会多样化需求的林业。发展现代林业，建设好三大体系，必须用现代科学技术提升林业，用现代物质条件装备林业，用现代信息手段管理林业，实现林业发展的科学化、机械化和信息化。林业信息化是现代林业发展的重要突破口，对优化林业资源配置、提高经营管理水平、促进林产品流通、提升劳动力素质、推动林业科技进步都具有重要作用。     （三）加快林业信息化建设是提升林业部门行政效能的重要举措。林业部门是林业生态建设、林产业发展和森林生态文化建设的主管部门，是推进林业改革发展的组织实施者，是直接面对千家万户、事关群众切身利益的窗口行业。通过大力推进林业信息建设，完善电子政务服务体系，老百姓足不出户就能了解林业政策法规和市场信息、办理林业行政许可事项；资源管护就能实现远程化、实时化、可视化；机关办公就能节约大量经费，提高办事效率，实现办公无纸化、管理信息化、决策科学化。     （四）加快推进林业信息化建设是我省林业系统面临的一项重大而紧迫的任务。近年来，通过“数字林业”等基础工程的实施，省厅与省委、省政府和国家林业局实现了专网连接，开通了公文交换和视频会议系统，部分州市和厅属单位建成了内部办公局域网，门户网站建设快速推进，网络体系逐步完善；结合有关重点生态工程，大力推进数据库建设，建成了基础地理信息数据库、森林资源数据库、自然保护区数据库及公益林数据库、集体林权数据库、林产业数据库，目前正在建设石漠化监测数据库和湿地资源数据库；林业信息化在森林资源管理、林权管理、木材运输、林火监测、有害生物防治、林业行政许可等领域都得到了实践运用，办公自动化水平显著提升，林业信息化建设取得了长足进步。但是，与形势发展需求相比，与工作做得好的省区和省直部门相比，与现代林业建设的要求相比，我省林业信息化建设还相当滞后，在全国、全省信息化水平综合测评中均处于后列。资金投入不足、基础设施落后、管理体制不顺等问题十分突出，已严重影响了各项工作的正常推进。我们要深刻反思、正视差距、认清形势、统一思想，采取有力措施，把林业信息化建设作为当前林业工作的一项重要任务抓实抓好。     二、准确把握我省林业信息化建设的主要任务     根据全国第二次林业信息化工作会议的部署和省林业厅《关于加快推进林业信息化建设的意见》及《林业信息化发展十二五规划》要求，我省林业信息化建设的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展现代林业，以全面提升林业建设管理水平为目标，以电子政务建设为重点，以信息资源开发利用和核心业务信息化为中心，以资源整合和信息共享为突破口，以完善体制机制为保障，统一规划、统一标准、统一制式、统一平台、统一管理，尽快形成布局科学、高效便捷、先进实用、稳定安全的全省林业信息化格局，为深入推进森林云南建设作出积极贡献。     总体目标是：以“四横两纵”为总体框架，不断完善信息技术在林业核心业务中的应用，确保“十二五”期间联网率达80%以上、信息化基础平台建成80%以上、核心业务信息化覆盖率80%以上、无纸化办公率80%以上、行政许可项目在线处理率80%以上，初步建立健全林业信息化标准与规范体系，初步建成与国家信息化平台兼容的林业信息化基础平台和省、州（市）、县（市、区）互联互通的林业电子政务传输网络。     主要任务是：建设“一个平台、二个网络、三个体系、四类数据库、五大应用系统”。一个平台就是省级林业信息化基础平台，二个网络就是云南林业内网和外网，三个体系就是运行维护体系、安全保障体系、法律法规和标准体系，四类数据库就是公共基础地理数据库、林业基础数据库、林业专题数据库、林业综合数据库，五大应用系统就是办公自动化系统、林业资源监管系统、营造林管理系统、林业灾害监控与应急管理系统、林产业和经济运行管理系统。具体要抓好六项工作。     （一）统一规划，搭建好林业信息化基础平台。基础平台是由网络汇接、数字存储、应用支撑、应用服务、安全和管理体系组成的“四横两纵”基本架构，其整体性、系统性较强，是我省林业信息化建设的一项长期任务。建好林业信息化基础平台的关键是搞好规划。我们一定要以《全国林业信息化建设纲要》和《全国林业信息化建设技术指南》为指导，高度重视，认真编制规划，统筹安排，坚持高起点、高标准、高水平，做到目标明确、任务清楚、重点突出，分步实施，脚踏实地，稳步推进，使我省林业信息化建设既保证推进速度，又保证质量效益。     （二）科学整合，促进林业信息资源共享。针对我省林业信息化建设各自为政、低水平重复建设及信息资源分散、割裂、封闭的状况，当前的首要任务是要加大信息资源整合的力度。一要抓好基础平台整合。对所有基础性、公共性、对全局影响起关键作用的内容加以整合，统一搭建全省范围内共用的基础平台，减少不必要的重复建设和浪费。二要抓好门户网站整合。充分利用各级林业部门网站，建立网站群，形成“一站式”林业应用和信息服务窗口，以统一的门户网站对公众服务，维护林业部门信息发布和对外服务的一致性和严肃性。同时要搞好门户网站的升级改造，扩大信息服务，推进在线办事，加强互动交流，提升网站政务办事和社会服务功能。三要抓好网络整合。网络建设必须实行内网、外网同步推进。内外网建成后，对各类应用系统要进行联接整合建立统一的应用平台，推进业务协同，实现行业内各部门间信息互通、资源共享。四要抓好数据库整合。按照“基础数据库垫底、应用数据库跟上”的要求，按需求程度和轻重缓急，逐步建立完善林业公共基础地理数据库、基础数据库、专题数据库和综合数据库。目前，我省现有数据库分散在各个单位和部门，大家要增强大局意识和整体观念，加强相互沟通，打破资源分散、封闭和垄断状况，做好数据库的整合工作。     （三） 明确职责，切实加强基础设施建设。基础设施是林业信息化建设的物质平台和必要条件。针对我省林业信息化基础设施薄弱、欠帐多、不适应的状况，要把网络等基础设施建设作为头等大事，优先安排。要通过省连接州（市）的主干网建设，推动州（市）连接县（市、区）及乡（镇）支干网建设，实现林业系统全覆盖。同时，要按照“注重实用、适度超前、统一规划、分级负责”的原则，抓好机房及配套设施的布局和改造，改善网络运行环境，提升运行效率。省厅负责省级中心机房及主干网的规划、建设和运行维护，各地负责本地结点及内部局域网的建设和维护。     （四）突出重点，加快应用系统建设。一是抓好办公自动化系统建设。在完成网络建设的基础上，要把加快建立和改造办公自动化系统作为林业信息化的首要任务，首先在省厅和州（市）林业局应用，然后逐步推广到各县（市、区）林业部门，力争用2—3年时间，建立起一套完整的林业综合办公系统，实现政务协同和无纸化办公。二是抓好林业资源监管系统建设。要围绕实现对“三个系统、一个生物多样性”的动态监测和有效监管，选择开发适用的应用系统，逐渐形成“天上看，地上查，网上管”的管理格局，弄清林业资源分布在哪里。三是抓好营造林管理系统建设。要围绕营造林规划、年度计划、作业设计、检查验收等全过程一体化管理，建设营造林管理系统，实现营造林动态监控和科学管理，准确把握林子造在哪里。特别是要针对林改后林农急需实用技术的问题，开发一套造林技术查询系统，方便林农查询使用。四是抓好林业灾害和应急系统建设。进一步完善森林防火监控和应急指挥系统，逐步建设覆盖重点林区和重点部位的远程视频监控系统，建设移动办公系统，为现场科学灭火提供技术支撑平台。抓紧推进林业有害生物防治管理系统、野生动物疫源疫病监测管理系统建设。要加快实施《森林公安信息化建设方案》，进一步提高森林公安管理效率和处置突发事件的能力。五是抓好林产业与经济运行系统建设。要在前期普查的基础上，制定数据采集规程和标准，规范信息采集和应用，完善林业产业基础数据库，全面掌握我省林产业发展情况。建立公平、透明、开放的林业产业信息交流平台，提供丰富的行业信息服务。建立主要林产品及林权交易网络，与全国大市场对接，实现交易集约化、规模化和增值化。以上五大应用系统的建设，要按国家和省里要求，加强与数据共享和业务协同部门的沟通协调，选择好“主题式”申报项目，争取资金支持；对已建成的系统，如森林资源管理地理信息、集体林权管理信息、林业专家医院信息等系统，要进一步完善后逐步迁移到全省林业信息化平台运行。     （五）规范管理，确保网络安全运行。信息安全涉及个人隐私、商业秘密和国家安全，所以信息安全是信息化建设的必然要求。从规划、建设到应用都要把网络信息安全放在突出位置加以考虑，重点布设。要按照中央和省有关要求，加强信息安全等级保护，重点对机房、网络、数据进行安全设防。要加强保密管理，强化保密意识，坚持“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁发布谁负责”，把安全保密责任真正落实到单位、落实到人头，切实做到安全防范设施齐全、措施过硬，确保不出问题。要高度重视标准化建设，在推进林业信息化建设过程中，坚持使用国家标准，对于尚无标准但是工作急需的领域，可以结合云南林业实际制订地方暂行标准。目前首要的工作是梳理信息化标准，按标准改造完善各类数据和设施。     （六）强化培训，切实提升应用水平。林业信息化发展要坚持“边建设、边培训、边应用”的路子，必须有大批懂建设会管理的专业人员负责系统建设和维护。信息技术人才短缺的地方，要采取“外引内培”的方式加以解决，这样才能确保项目建设质量。信息化建设的成效最终体现在应用上，如果用不好、不会用，信息化硬件水平再高、设施再好，都等于零，只会给单位增加负担，造成浪费。各地根据信息化建设任务需求，引进或培养高素质的信息技术专门人才；要根据工作进展，对从业人员和应用对象，分期分批开展计算机基本知识、应用技能培训，在全系统形成“讲信息化、学信息化、用信息化”的良好氛围。     三、切实加强对林业信息化建设工作的组织领导 林业信息化建设是一场技术革命，更是一场思想革命，成败的关键在领导。各地一定要把推进林业信息化摆在建设森林云南、发展现代林业的重要位置，加强组织领导，确保林业信息化建设顺利推进。     （一）健全组织机构。各级林业部门要成立信息化建设工作领导小组，由主要领导任组长，各相关部门为成员，抽调专人负责具体工作，编制林业信息化建设方案，组织实施林业信息化建设，协调解决林业信息化建设中的重大问题。要积极争取当地党委政府的支持，争取成立林业信息化专门工作机构，核定编制，明确职能。要理顺信息化部门与业务部门的关系，充分发挥信息化部门在林业信息化建设管理中的主导协调作用，主动为业务部门提供服务。各业务部门也要结合工作职责，认真谋划本部门的信息化工作，加强与信息化管理部门的沟通与联系。有条件的州（市）要组建林业信息化专家咨询委员会，对林业信息化建设的重大技术问题进行决策咨询，确保林业信息化建设的质量和效果。领导干部在建、学、用方面要率先垂范，切实加强工作检查指导，引领林业信息化工作快速健康发展。     （二）落实建设经费。信息化建设投资需求大，必须有充足的资金作为保障。各级林业部门要充分利用并整合现有设备和基础设施，积极争取国家“金林”工程、省级电子政务专项资金和地方财政资金扶持，整合森林防火、资源监测、重点生态工程建设等项目中的“信息建设”费用，加大林业电子政务建设资金投入。同时积极拓宽资金投入渠道，鼓励林业科研部门、企事业单位积极申请国家、地方相关科研课题和信息化建设项目，扩大各级各类建设经费支持。坚持“建设和运行”并重，在加大信息化建设投入的同时，重视系统运行维护和基础设施、运用系统升级换代及培训等年度专项投入，为信息化建设提供必要经费保障。     （三）加强制度建设。信息化建设的难点不在于技术，而在于相关体制机制的建立和完善。要坚持“建、管、用”并重，建立完善建设、管理、推广应用和运行维护等管理机制。一是建立完善项目建设制度。申报林业信息化建设项目，信息管理部门必须参与审核把关。要明确项目责任人，执行项目基本建设程序，把好项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算等审批关，严格执行国家招标投标、政府采购、工程监理、合同管理等制度，做好项目验收和评价工作。二是建立完善网络管理制度。林业信息化工作要由信息化管理机构来归口管理，网络建成运行后要建立完善相应的管理制度，明确分工和责任，规范管理，确保网络运行安全。三是建立完善推广应用和运行维护制度。要建立奖罚机制，既要鼓励全体务林人应用信息技术，又要对落后者进行必要的惩戒和鞭策。要建立网络维护、信息处理、数据灾备等制度，确保事有人管、责有人负，确保网络高效有序运行。     （四）抓好示范带动。在统一规划、分步实施的前提下，可以选择基础条件好、积极性较高的单位或部门，优先投入网络建设和系统应用。对做的好的单位或业务应用系统比较成熟的，要认真总结，加以推广，充分发挥好典型的辐射带动作用，推动全省林业信息化快速发展。     同志们，林业信息化建设，事关林业发展全局，影响深远，意义重大。我们要顺应全球信息化发展潮流，立足全省林业发展实际，更新发展理念，破解发展难题，创新发展模式，全面提升林业信息化服务水平，为加快森林云南建设，构建西南绿色生态安全屏障和生物多样性宝库作出新的更大贡献。