根据《中华人民共和国土地管理法》第四条的规定，国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。第五条规定，国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。因此，应当根据有关主管部门的规划确定轮歇地自然生长出林木后是否为林地。