我省春季森林防火面临的形势和应对措施 万 勇 我省是全国重点林区省份之一，也是全国生物多样性最富集的地区之一。在全球气候变暖的大背景下，受复杂地理、气候、生产生活等因素的综合影响，我省森林火灾已成为一种常态化、影响大、损失重的自然灾害，且难防难控易伤亡。从总体情况看，今年森林防火面临的形势更加严峻，任务更加繁重，必须采取更加有力有效的措施，全力以赴抓好春季森林防火工作，坚决防止重大森林火灾和人员伤亡事故发生。 一、春季森林防火工作面临的形势严峻 （一）自然条件和林情社情对森林防火工作极为不利 一是不利的气候条件。冬干春旱是我省常规气象特点，据气象部门预测，今春干旱明显，我省大部分地区降水较常年偏少2-5成，气温正常至偏高，多大风天气，火险等级偏高，高火险天气持续时间长。二是连续干旱。近四年来，我省持续干旱，平均高火险天数达118天，超历史正常水平67天的76.1%。去冬今春高火险天数129天，占全年的35.3%，仅比2010年少22天，比历史正常水平高92.5%。林内大量枯死林木和杂草存积，可燃物载量急剧增加，加之风高物燥，林火一触即发，给森林防火工作带来前所未有的压力和挑战。三是不利的林分结构。约占全省森林面积1/3的云南松、华山松、思茅松等针叶林油脂含量高、易燃，全省6500多万亩灌木林，特别是滇中地区密灌丛生，连片面积大，局部区域风力迅猛，一旦失火，扑救十分艰难。天然次生林、人工中幼林面积大，健康程度低，也极易发生森林火灾。四是不利的地形地貌。我省山区占94%，特别是滇西、滇西北地区沟壑纵横、地形复杂、地势险要，极易形成各种小气候类型，且瞬间变幻无穷，发生火灾后，扑救异常困难，安全风险极高。五是不利的边境防火形势。怒江、保山等8个州市25个县（市）与缅甸、老挝、越南毗连，有防火任务的边境线长达3004公里。境内沿线集中了多个国家和省级自然保护区，也是少数民族的集中分布区，防火投入少，基础建设滞后，抵御外火能力薄弱。境外随处烧荒、随意用火的现象普遍，基本处于无人防火打火状态，且处于下风口，威胁较大。六是不利的传统用火习俗。我省林农、林牧交错，特别是春防期间既是传统节日比较集中、人口流动频繁的时期，又是春耕备耕的关键时期，野外烧荒烧地、吸烟、烧香烧纸等生产生活用火与野外火源管理之间矛盾较为突出，火源管控不当，极易引发森林火灾。 （二）森林防火工作存在的问题成为事业发展的巨大障碍 一是思想认识与形势不适应。目前，部分地方领导对新形势下防火工作认识不足，判断不清，与实际需求相距甚远。部分地方领导忧患意识不强，侥幸心理突出，对防火工作重视不够，各项措施未落到实处。一些地方因领导换届，工作不能得到很好衔接，导致工作脱节，程序不畅，甚至形成扑救安全隐患。二是机构管理队伍不适应。目前，全省森林防火在职在编和借用的人员1020余人，州级防火办平均编制不足5人，县级不足3人，人员严重不足，且整体素质偏低，这一突出问题与森林防火科学化、信息化管理需求差距甚远。有的地方因为防火工作急难险重的任务多，待遇差，人才流失快，影响了正常工作的高效开展。三是基础设施建设欠账多。多年来，我省在基础设施建设上每年都有所投入，各方面均有发展和进步，但不成系统、不成规模。基础通信覆盖率仅80%，应急通信畅通率仅90%，分别欠账20%和10%；瞭望监测率仅78%，欠账22%。县、乡级的物资储备量分别比最低储备要求低20-50%，特别是村一级扑火物资储备基本是零，难于应对突发森林火灾的需要。四是专业扑火队伍建设欠账大。我省现有专业、半专业森林消防队仅1.2万人，平均每人担负31000亩林地的防扑火任务，扑救力量与现实需求相差甚远，也远低于其它重点省区水平。主要原因是重视不够、财力不济，造成大部分县、乡级专业队易建难养，扑火装备落后，已成为制约打早、打小、打了的重要瓶颈。五是应急预案等制度有待完善。面对新的形势和任务，部分管理制度逐渐滞后，缺乏针对性和实用性。特别是一些应急预案，照搬照套照抄，脱离实际，缺乏可操作性，亟待进一步修改完善。六是五个100%火源管理制度难于落实。从各级执行情况看，部分地方领导认为严管严治易产生矛盾，缺乏足够的胆识和智慧，工作浮于表面，不愿深入落实，对违规行为放任自流，不愿依规严管严惩；部分地方以应付检查考核为目的，对森林火灾安全隐患督查不到位，整改治理效果不佳。 （三）林改和森林火灾保险给森林防火工作带来巨大影响 一是集体林权制度改革给森林防火带来新的挑战。首先，林改后广大林农拥有林权，一旦自家山林发生森林火灾，扑火积极性很高，在缺乏扑火经验和安全避险常识的情况下，自发号召相邻村民上山扑火，极易造成人员伤亡。但对他人或集体山林保护意识淡化，组织群众义务扑火灾较难，往往因小火扑救不及时酿成大灾。其次，林改涌现大量林权纠纷，因调处不当或不及时造成矛盾，从而导致为泄私愤而故意纵火现象发生，增加了火灾隐患。再次，林改后集中经营管理变为分散经营管理，乡际间、村际间，特别是村民小组间、户与户之间缺乏完善有效的联防联控机制，防范难度加大，引发森林火灾可能性显著增加。二是森林火灾保险试点工作带来的潜在风险增加。一方面，故意纵火骗保的风险增加。随着全省中低产林改造步伐加快，经济林产业飞速发展，森林火灾保险试点工作的全面铺开，加之火灾案件查处极为困难，部分林业经营者受利益驱动，故意纵火，既达到了骗保目的，又可借机实施中低产林改造或种植经济林木，严重背离了开展森林火灾保险的初衷和方向。另一方面，消极扑救森林火灾的风险增加。开展火灾保险后，一些地方的群众，在发生森林火灾时不愿积极主动施救，而是采取观望等待的消极态度，任由火势发展，易使小火酿成大灾，这个问题值得高度关注，需要进行深入研究和严肃整治。 （四）党委、政府及全社会对森林火灾的关注度越来越高 一是国家层面和省委、省政府对防火工作要求越来越越高。上个防期以来，国家森防指、国家林业局和省委、省政府不断加大对森林防火工作的领导和指导力度，特别是森林火灾信息报告制度，要求有火必报。对媒体宣传报道的火灾，领导会亲自过问，详细询问了解森林火灾发生和扑救情况。对我们而言，这既是动力更是压力，压力就是要求我们更高标准地做好每一项工作，不懈怠，不出纰漏。二是媒体对森林火灾越来越关注。各类媒体的触角已经延伸到他们关注或者感兴趣的任何角落，且传播速度及时迅捷，一旦发生火灾，其信息往往在正常渠道上报前就被广泛传播，有些记者和网友为提高点击率，网上互动，故意炒作，刻意夸大火灾的危害及影响，给扑救工作造成被动和压力，加重基层领导浮躁焦虑感，可能造成前线指挥系统紊乱和失误，甚至造成不良安全后果。三是全社会对森林防火越来越关心。随着人们生活质量的提高，对生态环境的要求越来越高，继而对森林火灾也越来越关心，一旦发生火灾，特别是在敏感时间、敏感区域，很容易成为全社会广泛关注的焦点，局部区域还会炒作演变成社会不稳定因素。四是桥头堡建设对森林防火工作提出了更高要求。当前，森林云南建设、中国面向西南开放的桥头堡生态安全屏障建设进入关键时期，森林防火工作承担着繁重任务、面临着巨大挑战和压力。森林防火工作做得好与否，对桥头堡建设产生的影响将越来越大，甚至影响云南对外开放的形象和环境。六是知名度高、风景名胜区多，火灾影响越来越大。云南是旅游大省，重点风景名胜区全省密布，一年四季游客众多，国内外商旅人员逐年增加，无论哪个区域发生森林火灾，都十分敏感，短时间内就会传向全国，甚至全世界，造成的社会影响很大。 二、落实各项措施，全力以赴抓好春季森林防火工作 2013年是全面贯彻落实党的十八大战略部署的第一年，面对日趋复杂、严峻的森林防火形势和更加繁重的工作任务，我们必须采取有效措施，全力以赴做好春季森林防火工作。 （一）以行政首长负责制为核心，强化防火责任的落实一是要全面落实各级人民政府、森防指成员单位、林业主管部门的森林防火职责，以及森林经营单位和个人的森林防火责任；二是健全和完善的政府间、森林防火指挥部与成员单位间、林业部门间、森林经营者责任考核制度，加大绩效考核和奖惩力度；三是修改制定更具可操作性的森林防火行政问责办法和考核办法，强化《责任状》的行政效力，维护森林防火目标管理责任状的权威性和严肃性，推动责任、经费、措施、人员等各项措施落实到位。特别是州、县两级政府要按照每亩林地1角钱的标准将防火经费纳入财政预算并足额拨付到位；四是深化森林防火重点单位及责任人公示制度，抓好重点林区、重点部位的森林防火工作。 （二）以贯彻《云南省森林防火条例》为契机，加大依法治火力度去年5月1日，《云南省森林防火条例》正式实施，这是我省开展森林防火工作的重要法律依据，必须贯彻好落实好。一是要高度重视《条例》的学习和运用，特别是森林防火系统专职人员，要认真组织学习，做到实际工作中运用自如；二是要通过"七大"宣传工程深入开展《条例》的宣传教育活动，确保《条例》进村入户、家喻户晓；三是要依据《条例》及时修订完善与之相抵触的规章制度，为依法治火提供必要的工作条件和良好的外部环境，共同推进《条例》顺利实施；四是依据《条例》严厉打击故意纵火和野外违规用火行为，加大依法治火力度，做到违法必究。 （三）以安全高效扑救为目标，落实各项应急保障措施 一是要全面落实森林消防队、防灭火物资、应急通信和后勤保障措施，提高快速反应和应急处置能力；二是值带班人员要熟知各项规定，加强值班调度，坚决防止业务不熟引起信息混乱，影响正常工作和火情处置；三是分级、分类抓好指挥员、林火管理人员、扑火队员、护林员及林农防扑火知识和技能的培训，特别要强化安全扑火和自救方法的培训；四是按标准组建专业队伍，落实好扑火专业人员，与当地驻军和武警部队、公安消防共建森林防火应急扑火队，配备防灭火物资，地方专业队要配备灭火机具和个人安全防护装备，大力推广以水灭火战法，提高安全保障和扑救效率。 （四）以基层和重点区域为关键，强化群防群治工作格局森林防火工作重点在林区、关键在基层，要把各项防控措施落实到乡、村两级和广大林农身上。一是健全基层防火责任制，通过实施责任书入户工程和责任奖惩制度，把管护责任、监管责任落实到林业经营单位和个人，落实到山头地块；二是积极引导广大林权所有者和经营者本着自律自愿、互助互利的原则，组建联防联控的新型管护组织，建立和完善村规民约，调动广大林农参与防火积极性，形成群防群治合力；三是探索建立多主体、多层次、多渠道投入机制，既要体现政府为主的原则，也要突出林权所有者和有关受益者责任；四是乡（镇）、村委会、村民小组三级要组建应急扑火队，重点林区乡镇必须组建专业队，并配备必要的机具装备，使之成为扑救先锋力量，一旦发现火情，快速出击，能够抓住打有利战机将初发火一举扑灭，最大程度减少森林火灾损失。