认清形势 肩负使命 努力开创全省观赏苗木产业发展新局面 --在云南省观赏苗木行业协会成立大会上的讲话 云南省林业厅副厅长 刘一丹 （2012年10月31日）同志们： 经过前期的充分酝酿和精心筹备，由云南一条龙企业集团有限公司、昆明兴海绿化有限公司等单位共同发起，经云南省民政厅批准的"云南省观赏苗木行业协会"今天正式成立了，这是我省林业产业发展中的一件 大事和喜事！在此我谨代表省林业厅对协会的成立表示热烈的祝贺！向长期以来关心支持云南林业改革发展的各部门、各单位、社会各界表示诚挚的谢意！向积极参与我省林业产业发展的企业致以崇高的敬意！协会的成立必将有力促进我省观赏苗木产业发展，形成政府引导、行业自律、整体优势的良好格局，借此机会，我讲几点意见。 一、我省林业产业发展情况 近年来，全省各级各有关部门认真贯彻省委、省政府提出的"生态建设产业化，产业发展生态化"的发展思路，立足林业资源优势，有效克服了金融危机、雨雪冰冻、严重干旱等不利因素的影响，大力发展特色林产业，取得了显著成效。 （一）政策保障体系不断完善。省委、省政府高度重视林业产业发展，"十一五"以来，先后对山区综合开发、森林云南建设、核桃产业、木本油料产业、低效林改造、国家公园建设、林业产业发展等出台了政策文件，多次召开高规格、大规模的会议进行部署。不仅为扶持我省林业产业发展形成了较为完备的政策体系，而且加大了对林业产业建设的投入力度，省级林业产业发展专项资金由每年500万元左右增加到3亿元左右，增长了近60倍；国家林业局对我省木本油料产业发展、低效林改造等也给予了重点扶持，林业贴息贷款规模达到了每年近10亿元；各州市也纷纷从实际出发，制定了政策措施，加大了投入力度；特别是集体林权制度改革后，全省林业系统与金融部门紧密配合，开办了林权抵押贷款业务，至今年9月31日，贷款余额达102.87亿元，在全国连续两年排名第一，有力地推进了林业产业的发展。 （二）林业产业规模迅速扩大。2011年，全省林业总产值为688亿元，是"十五"末的2.89倍，连续6年保持了15%以上的增长幅度。特别是木本油料、森林生态旅游等特色优势产业实现了跨越式发展。目前，全省木本油料种植面积已达3560万亩，产量49.5万吨，产值142.5亿元，核桃、澳洲坚果的面积、产量和产值均居全国之首。森林旅游收入17亿元，仅普达措国家公园、西双版纳国家公园及玉龙雪山省级自然保护区的旅游收入就达12亿元，森林旅游已成为云南旅游业的亮点。此外，木材加工、林浆纸、林化工等传统产业和以野生食用菌、森林药材等为主的林下资源开发产业，以及野生动物驯养繁殖、观赏苗木培育、竹藤开发等产业都实现了平稳较快发展。 （三）产业结构调整初见成效。所有制结构进一步优化。全省13000多户林业企业中，民营企业占85%以上。为有效地推动林业产业发展注入了新的活力。产业结构进一步优化。各地按照做强一产、做大二产、做活三产的要求，大力推进林业产业结构调整。三次产业结构由2009年的76:20:4，调整为2011年的73:23:4，第二产业的比重有了明显提升。产品结构进一步优化。全省有12户林业企业获得了17个省级名牌产品认定，核桃、橡胶、松香、野生菌等骨干产品在国内外市场的知名度和占有率进一步提高。 （四）林业龙头企业不断壮大。2004年以来，已认定省级龙头企业252户，其中资产超过亿元的有62户。企业从业人数约为8万人，带动农户300多万户。20户企业被省政府评为"全省推进高原特色农业产业化发展先进龙头企业"，4户企业被评为"云南省农产品出口工作先进单位"。 在第二届林博会上，我省推荐的53个参评产品获得金奖22个，优质产品奖25个，成交金额达5500万元，排名参展省份前列。不少企业的产品通过了国家绿色环保质量认证、国际食品质量认证。 （五）发展模式不断创新。在推进林产业发展进程中，许多企业采取"公司建基地、基地联农户"的模式，在企业与农民之间建立了稳定、合理的利益联结机制，使企业和农民形成了利益共同体，既解决了企业无土地、无原料的困境，又解决了农民无资金、无技术的难题，实现了林产业发展的规模化、规范化、集约化。成立林业产业协会、林业专业合作社等群众社团组织2000多个，林业社会化服务水平得到明显提升。 二、我省观赏苗木产业发展现状 观赏苗木产业作为我省林业产业的九大产业之一，在我省有着得天独厚的资源、气候和区位等优势。2009年省委、省政府出台的《关于加快林业发展建设森林云南的决定》中提出加快发展我省观赏苗木产业，2010年省政府出台的《加快林业产业发展的意见》中将观赏苗木作为重点产业进行发展，并将观赏苗木产业发展列入议事日程。各级政府部门结合当地实际制定出台了一些优惠政策和扶持措施，加大了观赏苗木产业发展，取得了可喜的成绩，特别是昆明市，先后建设了苗木大世界、昆明泛亚花木城、植物王国等很有特色的苗木交易市场，这对带动和促进观赏苗木产业发展起到了积极的作用。截止目前，全省观赏苗木基地有3402个，经营面积27.15万亩，从业人员2.81万人，培植的观赏苗木树种超过200个。2011年实现产值44.27亿元。我省的观赏苗木产业得到进一步发展，已初具规模并呈现快速发展势头。但全省观赏苗木产业发展中依然存在一些薄弱环节。 一是市场竞争力弱。由于受云南特殊的地形地势限制，全省观赏苗木基地面积小，比较分散，没有形成特色的主打品种，相对来说市场竞争力弱。现有的观赏苗木基地大、中型苗木主要依赖于从省外调进，依靠本地优势自行培育的多数为中、小型苗木，市场占有率和经济效益低，达不到规模化、规范化、专业化发展需求。为了追求利益的最大化，各地观赏苗木基地缺乏引导，形成单打独斗、各自为战的局面，盲目生产，导致部分树种苗木大量过剩，如滇朴，现有各类苗木剩余量超过上千万，但多数为中小型规格苗木。多数苗木基地仅仅局限于在本地发展，加之缺乏苗木经纪人队伍，信息渠道不畅，对全省和国内观赏苗木信息行情不清，盲目追从，导致恶性竞争。 二是资源优势没有充分发挥。我省是生物多样性最为丰富的地区之一，培植观赏苗木在我省有着得天独厚的资源优势、气候优势和区位优势，发展潜力巨大。但由于观赏苗木产业发展起步晚，许多观赏性强、特色优势明显的乡土树种，开发培育还处于起步阶段，人工培育的大、中型苗木太少，资源优势还没有转变为经济优势。 三是产业发展不平衡。目前观赏苗木产业主要集中在滇中经济圈，尤其以昆明最为突出，不仅基地的数量上、规模上、产值上都远远超过其他州市，其他地方的气候、土地、树种资源等特色优势没有得到有效的发挥，发展极不均衡，州市间、县域间差异很大。四是科技支撑薄弱。我省的观赏苗木产业在科技投入和技术储备上没有形成强有力的科技支撑体系，科技基础薄弱，缺乏科学合理的技术研发能力和有效的运行机制，科技培训及推广体系尚未形成。本土资源开发利用程度水平不高，资源的开发利用、景观设计层次较低、经济效益不高，缺少有科技创新特别是自主创新能力的龙头企业，与技术发展快、市场竞争激烈的产业发展要求不相适应。对苗木培育仍采用传统的经营管理模式，基地圃容圃貌差，生产经营水平低，苗木质量不高，其观赏价值未能得到充分体现。五是政策扶持措施不到位。一个产业的发展离不开政府的引导，观赏苗木产业也不例外。通过调研发现，各级政府在观赏苗木产业发展中制定了一些切实可行的扶持政策，出台了促进观赏苗木产业发展的措施，但这仅仅是局部的和零散的。虽然国家和省里为加强森林资源的保护，对林木砍伐、移植、运输等制定了有关政策，如四旁观赏苗木移栽的政策、库区林地占用苗木移栽政策、林业贴息贷款政策、珍贵用材树种运输等，但多数地区相关的扶持政策措施还不健全、不到位，尚没有形成长效的政策机制保障。六是办证率不高。初步统计，全省观赏苗木基地已办理工商营业执照的有2380家，办证率为63.5%，已办理林木种子生产经营许可证的有2160家，办证率为76.4%，全省仍有四分之一左右的观赏苗木经营户没有办理相关的证照。 三、成立观赏苗木行业协会十分重要 随着经济社会的快速发展，城乡居民生活不断提高，城乡绿化建设力度的加大，社会对观赏苗木的需求迅速增加，观赏苗木产业已成为生机勃发的朝阳产业。基于目前我省观赏苗木产业存在的问题，成立观赏苗木行业协会，对突破产业发展瓶颈，引导、带动、促进全省观赏苗木产业持续健康的发展显得尤为重要。 一是有利于整合资源。由于我省观赏苗木产业起步晚、发展慢，与先进的苗木大省区相比还存在较大的差距，大多数绿化苗木企业呈现小、散、弱的状况。目前，云南仅有30万亩左右的苗木种植基地，苗木年交易金额约150亿元，80%的绿化苗木需要从浙江、福建、湖南、四川、山东等地调入。协会的成立对整合全省苗木资源，改变小、散、弱的状况，做大做强观赏苗木产业，推进全省观赏苗木产业健康、持续稳步发展，实现由苗木输入变为苗木商品化输出具有重要意义。 二是有利于突破瓶颈。协会的成立，可以改变我省观赏苗木产业零散、无序、恶性竞争等局面，有利于推动观赏苗木产业朝着发展协同化、经营集约化、品牌特色化的方向发展。 三是有利于推动工作。通过组建协会，有利于规范行业自律行为，加强信息、技术和法律服务，加大科技创新和技术培训力度，不断提高企业从业人员的素质，充分发挥协会及其它社会团体在政府与企业之间的桥梁、纽带作用，整合资源、资金、技术优势，强化品牌意识，推进我省观赏苗木工作整体发展，提升我省观赏苗木产业的知名度和市场占有率。四、大力发挥协会的职能作用 在推进绿色发展战略和"森林云南"建设的大背景下，观赏苗木产业发展大有可为，观赏苗木行业协会发展前景广阔。协会成立后，要紧紧抓住面向西南开放桥头堡建设、绿色经济强省等有利契机，充分发挥在林产业建设中的纽带作用，努力实现促进流通销售、调整种植结构、增加农民收入的工作目标，推进全省观赏苗木产业持续、快速、健康、有序发展，使协会真正成为行业领头人，政府的参谋助手。具体来说，协会要发挥好以下几个方面的作用： （一）纽带作用。一是协会和会员之间的纽带。协会要把目前我省从事观赏苗木产业的企业、经纪人、林农紧密联系在一起，要与会员单位紧密团结，协调解决行业间的矛盾和问题，做好服务工作，使协会真正成为观赏苗木行业自己的大家庭。二是民间与官方的纽带。协会成立后，要充分利用社会团体组织特有的优势，及时反映会员的愿望和要求，积极向会员宣传有关政策、法规，努力做到下情上达和上情下达；要加强与业务主管部门和国家观赏苗木协会的联络，主动衔接和配合，积极争取得到上级业务主管部门和国家观赏苗木行业协会的更大支持。三是内部和外界的纽带。协会成立后，要充分发挥各位理事会成员的作用，加强协调与联系，密切与国家内外各种同类行业协会的关系，尤其要注重向先进省份同类行业协会的学习，可以通过组织各种考察学习活动，做到相互学习、相互交流、相互切磋，以促进协会会员增加见识、扩大视野、提高素质。（二）平台作用。一是提供信息平台。协会成立后，要紧紧围绕协会宗旨，发挥代表广泛、信息通畅的优势，准确把握观赏苗木产业发展趋势和市场行情，建立网络、短信等信息平台，为大家提供准确及时的信息服务，推动产业健康有序发展。二是提供技术平台。协会要引进苗木花卉专家帮助各企业、经营户进行技术培训，协调专业技术人才服务群众，帮助答疑解惑。三是提供销售平台。要充分发挥协会会员结交广、信息灵的优势，及时发布购销信息，同时可以建立网上销售平台，帮助各企业、经营户做好花卉苗木购销工作。（三）引领作用。一是发展方向引领。协会成立后，要针对我省观赏苗木产业发展过程存在的薄弱环节和突出问题，准确把握发展趋势，确立新课题，拓展新领域，在政策制定、产品研发、市场营销、行业管理等方面，积极向政府部门建言献策，积极服务好企业和经营户，引领全省观赏苗木产业走健康有序的发展之路。二是龙头企业引领。协会要和林业部门一起努力，着力培育我们自己的龙头企业，做大做强龙头企业，充分发挥龙头企业的带动引领作用。（四）约束作用。协会要本着促进行业健康发展的原则，开展诚信教育，强化行业自律。要积极探索一套行之有效的办法和途径，帮助各企业和经营户树立自律意识，强化自律能力。同时，要杜绝和自觉抵制行业违规经营。对违反行业公约者进行监督和约束，规范观赏苗木市场秩序，净化市场环境。同时，各级林业部门要充分发挥林业部门的组织协调作用。要从推进森林云南建设和经济社会发展的战略高度，充分认识推进观赏苗木产业发展的重大意义，突出重点，优化布局，科学制定林业产业发展总体规划和观赏苗木产业发展专项规划，结合本地森林资源比较优势，进一步确定适宜本地发展的乡土树种和主导产品，打造产业化、规模化、标准化的观赏苗木产品。要深入开展调查研究，提出加快林产业发展的政策措施，为党委、政府当好参谋助手。要加强市场培育，使市场与乡土树种接轨，绿化工程鼓励使用本地的乡土树种苗木，占领本地绿化苗木市场，打开省外绿化市场，让地方资源优势得到充分发挥。要建立健全林业招商引资和林产业发展目标责任制，切实把推进林业产业发展的各项工作落到实处，确保林业产业建设顺利推进。五、努力开创行业协会发展新局面观赏苗木行业协会要按照协会章程，认真履行职责，积极发挥作用，努力开创行业协会发展新局面，促进全省观赏苗木产业持续、快速、健康、有序发展。（一）进一步理清工作思路。协会成立后，第一件事就是要开展好我省观赏苗木产业的基础调研，摸清产业家底，理清产业发展思路，确立我省观赏苗木产业的发展目标，引导全省观赏苗木产业合理布局，促进全省观赏苗木产业健康发展。（二）进一步破解行业难题。要充分观赏苗木行业协会功能，破解观赏苗木基地土地流转难、行业融资难等问题，引进苗木花卉专家帮助各企业、经营户进行技术培训，建立健全信息服务平台，帮助答疑解惑，解决销售、技术等问题。（三）进一步壮大协会组织。按照"入会自愿、手续完备、理事推荐、常务会议批准"的原则，接纳每一个会员，有条件的州市也要成立协会分会组织，在座的各位会员要严格遵守协会章程和内部各项规定，在享受权利的同时，认真履行义务，共同把协会工作做好。（四）进一步抓好典型示范。要建立和扶持一批发展潜力足、规模大、经济实力和辐射带动能力强、生产管理规范的龙头企业、示范基地和专业合作组织，积极做好省级龙头企业和林农专业社省级示范社的申报工作，要通过争取项目资金带动、优惠政策扶持、科技人才帮扶等多种形式，推动观赏苗木产业龙头企业、专业合作组织的发展，加速观赏苗木产业化发展，带动区域群众致富，推动一方经济发展。（五）进一步完善市场体系。努力搭建行业协会会员的销售平台，信息平台、技术平台，构建观赏苗木区域性交易市场，打造精品园，培育生态旅游市场，为全省观赏苗木经营户提供共享平台。建立和完善省、州市、县（市、区）三级观赏苗木市场体系，逐步形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，产销结合、供需见面的经营模式，带动全省观赏苗木生产经营整体水平的提高。（六）进一步发挥市场主体作用。协会会员单位企业要主动融入新一轮林业产业跨越式发展的潮流，坚持科学发展，创新经营理念，敢于作为，积极作为。要着眼长远，依靠、技术、管理、运营等方面的创新和员工素质的提高，依靠产品、市场、资本、资源结构的调整优化，加快企业转型升级，建立起实实在在的竞争优势。要依法经营、诚信经营、照章纳税，树立良好的企业形象，提高综合竞争能力。要根据国家、省林业产业发展政策和市场变化，对企业发展方向、发展定位作出科学合理调整，制定明确的发展战略规划，积极拓展与主业相关的发展领域，构建新的竞争优势和利润支撑点，打造和提升品牌影响力，推进企业多元化发展，充分发挥市场主体作用，切实肩负起兴林富民的历史使命。 同志们，加快推进林业产业发展，是一项事关生态安全、经济发展、农民增收、社会稳定的战略举措，也是推进"森林云南"建设、实现兴林富民目标的重大工程。观赏苗木行业协会担负着全省观赏苗木产业发展振兴的重任，希望协会进一步解放思想、转变观念、完善思路、开拓创新、扎实工作，带领和团结全省观赏苗木产业工作者，为我省观赏苗木产业的早日腾飞和推动我省林业产业跨越式发展作出新的贡献！谢谢大家！