认真履责 注重质量
全面完成野生动植物资源调查各项任务
——在全省第二次野生动植物资源调查工作暨极小种群物种拯救保护工程启动会议上的讲话
省林业厅副厅长 万勇
2013年7月4日
同志们：
去年，国家林业局召开了全国极小种群野生植物拯救保护工程暨第二次野生植物资源调查工作启动会议，为认真贯彻落实国家林业局会议精神，省林业厅决定召开此次会议，主要任务是：回顾总结全省野生动植物保护工作，安排部署全省第二次野生动植物资源调查暨极小种群物种拯救保护工作，动员全省林业系统进一步解放思想，以更新的举措、更实的作风，深入推进生物多样性宝库建设。今天会议有三方面内容，为贯彻中央和省委精简会议的要求，我们集中进行安排部署。下面，我讲三个方面的意见。
一、全省野生动植物保护管理工作取得显著成效
10年来，在省委、省政府正确领导下，全省林业系统认真贯彻落实“生态立省”战略，深入推进“森林云南”建设，先后启动实施了生物多样性保护、天然林保护和极小种群物种拯救保护紧急行动等工程，全省野生动植物保护力度不断加大，保护能力得到切实加强，管理水平得到全面提升，保护工作成效显著。
（一）保护地建设快速发展。通过增加投资、理顺管理体制等措施，不断加大自然保护区建设力度，积极开展国家公园建设试点，规范森林公园建设，保护地建设快速发展。10年间，保护区基础设施建设投入28967万元，新建、晋升自然保护区44处，面积769394.2公顷。截止2012年底，全省林业系统管理的保护地数量已达208处。其中：自然保护区156处、国家公园8个、湿地公园4处、森林公园40处，基本形成覆盖全省、布局合理、类型较为齐全的自然保护地网络，90%的国家重点保护植物、80%的国家重点保护动物在保护地内得到有效保护，为维护国土生态安全、促进经济社会可持续发展发挥了重要作用。
（二）保护举措不断完善。启动实施了极小种群物种拯救行动和生物多样性保护工程，10年来先后投入4500多万元，组织开展了示范保护区建设和国家公园建设有效性评估活动，重点实施了动植物资源监测管理体系建设、保护区建设、栖息地恢复、近地保护基地建设、人工繁育和回归自然的探索和示范。同时，强化野外巡护，反盗猎、收容拯救能力明显提高，亚洲象、金丝猴、长臂猿、华盖木、巧家五针松等物种种群数量不断扩大，新发现了怒江金丝猴、贡山麂等物种。
（三）动植物产业规范发展。认真贯彻执行加强野外资源保护、积极开展人工繁育、合理开发利用的保护方针，正确处理保护与发展的关系。一方面，积极完善免收资源保护管理费、下放审批事项、简化审批程序等扶持政策措施，大力发展养殖业和种植业，引导、推进野生动植物的繁育和利用。另一方面，强化监督管理，严厉打击走私、非法经营利用行为，维护正常经营秩序，保障产业健康快速发展。10年来，累计投入野生动物驯养繁殖扶持资金近2000万元，扶持企业85家。到2012年底，全省野生动物驯养繁殖、经营利用单位和养殖户超过900家，野生植物人工培育单位和种植户近2000家，野生动植物产品开发及进出口贸易企业近1000家，年总产值及进出口贸易总额达100亿元，有效缓解了野外资源保护压力，促进了高原特色产业发展和林农增收致富。
（四）疫病监测防控能力稳步提升。认真贯彻落实《中华人民共和国重大动物疫病应急条例》，编制了《云南省陆生野生动物疫源疫病监测体系建设规划》，按照“整合资源、节约高效”的原则，依托自然保护区、乡(镇)林业站等机构，先后筹集2050万元经费，建立野生动物疫病监测站（点）683个。其中，国家级10个、省级68个，州市和县区级605个。制定了野生动物疫病监测工作预案，建立并实施了疫情日报告、零报告制度，明确了岗位职责、保密要求。加强业务技术培训，建立并启用了野生动物疫源疫病监测信息网络直报系统，探索边境地区联防联控新途径和跨区域合作，提升了监测防控能力。
（五）动物损害补偿取得新突破。积极开展动物损害补偿试点，10年来，共筹集补偿资金12420万元，对40万户(次)遭受野生动物损害的农户进行了补偿。同时，积极探索解决野生动物损害补偿的新途径、新方法，大胆运用商业保险机制，组织开展野生动物公众责任保险试点。2009-2012年，共筹集2866万元资金，采取政府全额出资投保、多种方式探索试验的方法，先后在西双版纳、临沧、普洱、保山和迪庆5个州市22个市县区开展了野生动物公众责任保险试点，逐步实现了由政府补偿向商业保险赔偿的转变。到2012年底，保险公司已按合同赔付5100多万元，受灾群众及时获得赔偿，妥善处理了野生动物保护与林农利益的矛盾，促进了林区和谐稳定。
（六）公众保护意识普遍增强。通过在电视、报刊等媒体播放公益广告，印刷发放宣传册、宣传折页，举办摄影大赛、拍摄《生物多样性保护-云南在行动》和《拯救保护极小种群物种-云南在行动》宣传片等方式，组织开展了野生动植物保护系列宣传活动，引起社会和公众的广泛关注，公众对野生动植物认知度和保护意识普遍提高。
10年来，全省野生动植物保护工作取得显著成效，但仍然存在保护任务繁重、保护资金投入不足、科技支撑薄弱、法制建设滞后等问题。10年工作实践使我们深刻认识到，加强野生动植物保护工作，必须始终坚持解放思想，抢抓机遇谋划保护事业；始终坚持重点工程带动，促进保护事业全面发展；始终坚持国际交流合作，树立保护工作良好形象；始终坚持试点探索、示范推广，提升保护管理水平；始终坚持舆论引导，营造保护工作良好氛围。
二、全力做好第二次野生动植物资源调查工作
定期开展野生动植物资源调查，掌握资源本底和动态变化情况，是《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》等法律法规赋予各级政府和林业行政主管部门的法定职责，也是各级政策制定和管理决策过程中非常重要的科学依据和工作基础。根据国家林业局的安排部署，省林业厅成立了云南省第二次野生动植物资源调查工作领导小组和专家委员会，分别组织制定了野生动物、野生植物资源调查工作方案和技术方案，并报请省政府批准同意。经过前期精心准备，目前，两项资源调查的各项准备工作已经就绪，我们决定正式启动全省第二次野生动植物资源调查工作。为切实做好这项工作，我提以下几点要求：
（一）加强组织领导。这次调查时间长、任务重、意义重大，需要投入大量人力和物力。省林业厅在积极争取国家和省财政资金支持的同时，致函各州市人民政府，协调给予资金保障。州市林业局要积极争取政府支持，认真肩负起资源调查这一法定职责，高度重视，加强领导，指定专人负责组织落实，按时按质按量完成各项工作任务。
（二）统一方法标准。本次调查工作专业性强、技术要求高、调查难度大。为统一标准，确保调查质量，省林业厅分别组织编制了两项资源调查技术方案，并决定采取专业队伍与各级林业行政主管部门相结合的原则组织开展调查工作，即专业性强、技术要求高的野生资源分布及数量、种群调查部分，邀请专业单位与各地共同承担。各州市林业行政主管部门在做好协调、配合的同时，主要负责组织开展辖区内候鸟同步统计调查、动植物人工繁育及加工、贸易情况调查工作。各州市和调查单位要在严格执行省级调查技术方案有关标准和要求的基础上，结合各地地形地貌、气候条件、野生动植物种类及其分布特点，制定操作性强的实施细则，确保调查方法和结果的规范性、科学性和准确性。
（三）强化监督指导。各州市要根据省级工作方案对调查质量管理的规定和要求，充分依靠和发挥调查单位和专家委员会的科技支撑作用，认真开展调查技术培训，加强野外调查工作的技术指导，确保调查方法和技术路线得到正确执行。专家委员会的2个办公室，即中国科学院昆明动物研究所和云南省林业调查规划院，要分别制定专门的阶段性自查规则、检查验收实施办法、检查验收标准、成果汇总要求与说明、成果报告编写提纲等技术文件，建立调查质量责任追究制度，适时组织开展检查、验收工作，及时发现和解决问题，及时上报有关情况。要坚决杜绝弄虚作假、伪造调查数据等情况发生，确保调查数据真实、可靠。
（四）归口统一管理。野外调查、内业汇总、统计分析、成果报告编制等各个环节的所有调查数据、信息和结果，要统一建档，妥善保存，严格管理。各州市调查成果报告须经专家验收后，按程序上报省林业厅，逐级进行汇总，编写省级报告，由国家林业局或省林业厅统一对外发布。未经省林业厅同意，任何单位和个人不得擅自对外发布本次调查的相关数据、信息和结果。
（五）突出调查重点。本次动植物资源调查全省共确定了578种野生动植物作为调查对象。其中：野生动物428种，野生植物150种。各州市、各调查单位在组织实施过程中，要突出调查重点，有序推进，在完成国家和省里安排的物种调查任务前提下，根据本地资源状况和管理工作需求，可以适当增加本地调查物种，进一步提升调查成效，为科学决策提供依据。
（六）注重安全保障。此次调查的物种大多分布在偏远深山，条件艰苦，各调查单位特别野外调查队伍要增强安全意识，完善安全措施，搞好安全保障，确保野外工作安全。
三、认真实施极小种群物种拯救保护工程
云南是全球野生动植物种类最丰富的地区之一，有高等植物约17000种，约占全国总数的50%，有陆生野生脊椎动物1416种，约占全国总数的53%。各种生物之间相互关联、相互依存，具有重要的生态功能。保护生物多样性有利于维系物种、平衡自然、保护地球家园，是人类生存发展的重要基础。同时，生物资源是国家重要的战略资源，具有较高的开发利用价值，国际上对生物资源的抢占和对基因资源的争夺，已经趋于白热化。
去年，国家林业局与国家发展改革委联合启动了全国极小种群野生植物拯救保护工程，并印发了《全国极小种群野生植物拯救保护工程规划》，列入全国保护工程规划的120种极小种群野生植物中，我省分布有38种，其中有16种野外数量不足100株。在省财政厅、省科技厅的大力支持下，经省人民政府批准，我省正式启动实施的《云南省极小种群物种拯救保护规划纲要》中，需要采取紧急措施开展拯救保护工作的极小种群物种有112种。其中：62种野生植物中，云南省特有30种，野外株数在100株以下的有29种。在50种野生动物中，云南省特有5种，在国内仅云南分布的22种，野外数量在100头（只）以下的有23种。由此可见，我省有很多野生动植物的分布范围狭窄、野外种群数量极少，大部分极小种群物种数量处于稳定存活界限之下，濒临灭绝，保护责任重大，任务重。各级林业部门要充分认识极小种群物种拯救保护工程实施的重要意义，认清形势，肩负起责任，遵循自然规律和发展规律，把保护生物多样性与优化发展结合起来，把资源有效保护与合理利用结合起来，加快经济发展方式转变，推动可持续发展。
一要建立政府主导、林业部门实施、有关部门配合支持的工作格局，形成工作合力。各级政府是工程实施的责任主体，各级林业部门要积极向政府汇报，主动争取政府对此项工作的组织领导。要加强与发改、财政、科技等部门的协调，积极争取各部门在人力、物力、财力等方面的大力支持，形成工作合力。要加强与科研院所的合作，推进科技创新，充分发挥科研院所的科技支撑作用。各级林业部门要认真履行管理职责，尽职尽责地抓好各项工作落实，完成工程规划确定的保护任务。
二要坚持保护优先、合理利用、惠益共享的目标和方针，健全生态保护体系。要重点加强自然保护区建设与管理，就地保护好生物多样性丰富、生态系统典型和生态环境脆弱的区域，保护好我省特有的、珍稀濒危的、开发价值高的生物物种及重要生物遗传资源。同时要重视迁地保护，加强植物园和野生动物园的建设管理，开展近地保护，不断扩大极小种群物种在野外分布的地点和数量。
三要健全机构、创新举措、提升素质，构建极小种群保护长效工作机制。要创新保护和发展模式，建立在发展中保护、在保护中发展的新机制。要建立健全保护管理机构，加强队伍建设，提高保护管理人员的素质和能力。要进一步深化国际交流合作，认真履行国际公约，加强宣传和科普工作，使保护物种多样性、建设生态文明成为全社会的自觉行动。
最后，我特别强调当前两项重点工作。
一是加强候鸟等野生动物保护管理工作。去年以来，中央电视台相继曝光了湖南、广东、江西等部分省区大规模猎杀、滥食候鸟等野生动物的恶性案件。国家林业局从去年10月至今，先后3次发出紧急通知，3次召开电视电话会议，对加强侯鸟等野生动物保护管理进进行布置和督查。总体看，我省各级林业部门执行国家林业局部署措施有力，在野生动植物保护管理方面做了大量工作。但在部分地方还是不同程度存在薄弱环节。各级林业行政主管部门要高度重视，按照国家林业局统一部署，积极采取有力措施，有效保护候鸟等野生动物资源。第一，要落实责任，建立健全基层保护管理机构，切实强化候鸟等野生动物保护管理工作，明确重点区域的保护管理责任单位及负责人，组建相应的巡护看守队伍，做到巡护到位、监测到岗、责任到人。第二，要加强执法，依法查处破坏候鸟等野生动物资源的违法行为，严厉打击乱捕滥猎、非法经营、贩卖食用野生动物的违法犯罪行为。第三，要加强宣传，提高全民保护意识，树立爱鸟护鸟、拒食野生动物的新风尚。
二是加强野生动物疫病监测防控工作。从4月份以来，上海、安徽、浙江等9省市先后确诊了人感染H7N9禽流感的病例。H7N9禽流感病毒是一种全新的基因重配病毒，尽管没有检测到野鸟携带H7N9禽流感病毒的样品，但也不能排除候鸟将病毒带入我省的可能。野生动物直接将H7N9禽流感病毒传播给人的可能性较低，而病毒通过中间宿主导致人感染并引发疫情的可能性较大。党中央、国务院及省委、省政府高度重视，国务院、省政府都召开会议进行研究并安排部署了有关工作。根据省政府和国家林业局的要求，省林业厅已就野生动物疫病监测防控工作进行了安排部署。各州市林业局要精心组织，做好重点地区、重点环节、敏感场所的监测防控和隐患排查工作。要确保监测人员全面到岗到位，坚持监测信息日报告和零报告制度，严密监测野生动物种群动态，及时发现、上报异常情况，防范重大动物疫情发生。同时，要加大溯源排查力度，