中缅共同研讨生物多样性保护问题，联合发表宣言
--中缅边境北段生物多样性保护与可持续发展合作研讨会记实
（高黎贡山国家级自然保护区保山管理局 李正波）
在中缅边境北段有一个特殊的区域——怒江-伊洛瓦底江区域（高黎贡山地区），该区域位于喜马拉雅山最东段，是全球生物多样性的关键地区之一。这里多个植物地理区系、动物区系和自然地理单元在此交汇与过渡，多民族在此聚居或通过此地迁徙，是古代南方丝绸之路的关键一环。它以丰富的生物多样性、文化多样性和独特、壮丽的地质及自然景观书写了磅礴的诗篇，同时，也为中缅两国生物多样性保护与可持续发展合作提出了新的课题。“虽然，中国和缅甸各级政府分别在该区域建立了多处自然保护区，例如，中国的高黎贡山国家级自然保护区和缅甸的开卡博国家公园。但是，因为多方面的原因，仍然有很多问题需要解决”中缅林业专家学者、相关政府部门官员对此有共同的看法。
2016年12月13—14日，“中缅边境北段生物多样性保护与可持续发展合作”研讨会在昆明成功举行，来自中缅双方以及国际山地综合发展研究中心(ICIMOD)的代表45人出席会议，其中，缅甸代表11人，分别来自缅甸自然资源与环保部林业司、克钦邦林业厅、林业研究所等单位；国际山地综合发展研究中心5人；中方代表29人，分别来自云南省林业厅、保山市林业局、怒江州林业局、高黎贡山国家级自然保护区保山管理局、怒江管护局、中国科学东南亚生物多样性研究中心、中国科学院昆明植物所、中国科学院昆明动物研究所、中国科学院西双版纳植物园、西南林业大学、中山大学、大理大学、云南省林业职业技术学院、云南省环境科学院等单位。
13日上午的开幕式上，云南省林业厅万勇副厅长代表中华人民共和国云南省林业厅向研讨会的举办表示热烈祝贺，并对与会代表表示欢迎。他随后向大家介绍了云南省的生物多样性及在生物多样性保护方面取得的成绩，并特别指出：“云南与缅甸山水相连，民俗相同，情谊深厚......”，与缅甸朋友共同举办“中缅边境北段生物多样性保护与可持续发展合作研讨会”是中缅林业合作的又一盛事。他希望“通过中缅双方各位领导和专家的交流和讨论，进一步推进中缅双方合作交流的深度与广度，共同促进‘一带一路’框架下中缅生物多样性保护与可持续发展合作”。
缅甸克钦邦林业厅厅长吴昂妙（UAungMya)先生代表缅甸方面致开幕辞：“我们两国交往具有悠久的历史，双方在各领域包括林业领域开展了广泛的合作。今天我们在这里交流生物多样性保护与可持续发展的经验与教训，就是这种长期合作的一部分。在本次研讨会上，我们将一起探索今后合作的机会、明确具体合作领域以及下一步行动。我相信我们两国之间的紧密合作以及国际山地中心的长期支持有助于可持续地保护我们的生物多样性资源”。
国际山地中心生态服务项目主任吴宁博士向与会人员简要介绍了国际山地综合发展中心(ICIMOD)的历史和性质，指出国际山地中心“是一个致力兴都库什-喜马拉雅地区山地环境保护与社区发展的政府间科技合作组织”。他还介绍了中心的长期愿景、使命、机构框架和现行项目等，并详细介绍了国际山地中心在促进中国和缅甸及印度有关部门在东喜马拉雅区域开展的保护与发展合作项目（Hi-LIFE）的目标、项目活动和进展等。
中国科学院东南亚生物多样性研究中心学科组长陈小勇研究员向大家介绍了在缅甸首都内比都新成立的中心机构设置和已经开展的工作，并欢迎大家通过这个平台共同促进中缅生物多样性保护研究方面的合作。
研讨会按“中缅边界地区生物多样性保护与发展现状”、“与保护和发展有关的跨境问题”、“过去的合作经历、经验和存在的问题”等三个专题进行，中缅双方就缅甸一侧北段、南段，中国一侧怒江段、保山段生物多样性保护与发展现状进行了交流。对保护与发展有关的跨境问题、过去的合作经历经验等进行了讨论和分享。
对于中缅边境北段生物多样性保护所面临的问题，分中国怒江、保山、缅甸三个小组进行讨论，三个组结合各自的实际开展了认真的讨论。其中，怒江、保山分别找出了目前高黎贡山国家级自然保护区北段、南段面临的问题，并梳理出了需要中缅共同来解决的问题。缅甸组讨论也非常认真、激烈。开卡博国家公园保护处官员吴敏觉说：“我们就这些问题进行了讨论，清理出那些是我们职责之内可以马上行动的，那些是需要国际组织的资金等帮助的，那些是要和中方共同合作行动的问题”。
最后，中缅双方通过研讨总结出了“偷猎盗伐生物多样性、野生动植物非法贸易、森林火灾、管护能力、社区贫困、关键物种的保护、生物多样性信息不全、跨境旅游”等8个需要跨境合作的问题。
在所有的问题中，“森林火灾”是大家最关心的问题，如1999年的中缅边境（腾冲、泸水中缅边境）大火、2015年3—4月的中缅中缅边境（腾冲、泸水中缅边境）大火等都是从缅方开始蔓延至中国境内。
“因为风向、干燥等原因，火灾会朝着邻国蔓延”缅甸自然资源与环保部林业司保护处副处长、开卡博国家公园最高责任人吴丹奈（THANNAING）这样说。
自2003年以来云南省各个级别的政府部门与缅甸北部政府部门开展森林火灾防控合作，从怒江州的贡山县、福贡县、泸水县，到保山市的腾冲市两国边境民间合作也从未间断，这些合作在一定程度上对森林火灾防控及森林资源管理起了一定的作用，但是两国之间高层合作较少。云南省林业厅国际合作办公室主任徐志疆说：“关于森林火灾防控，中缅高层交流共有三次：一次是1996年，在北京，缅甸林业部部长访华，与中国国家林业部就两国林业合作事项，签定了合作备忘录。第二次是2008年,中国国家林业局副局长、云南省林业厅副厅长与缅甸林业部部长在仰光会晤，中方向缅方捐赠了4辆森林防火消防车，双方就森林防火及森林资源保护等事宜进行了商谈，并达成了共识。第三次是2009年，缅甸林业部长到北京，后又到了昆明，与云南省副省长会晤，双方就森林火灾与病虫害防控、木材采伐等事宜进行了商谈，并达成了共识”。
“森林火灾就像腿疾，地方与地方的合作、民间与民间的合作只能暂时上痛，只有中缅两国高层的合作才能根治”吴丹奈副处长比喻说。对此，缅甸克钦邦林业厅厅长吴昂妙也给出了自己的建议：“我们可以向上级反映情况，中方也可以向缅甸中央部门、克钦邦政府发函合作”。
此外，“偷猎野生动物、盗伐珍稀植物”也是中缅边境北段生物多样性保护所面临的主要威胁之一。由于该区域是多民族地区，人口多，贫困，当地居民对森林资源依赖性较大，加之，中缅边境地区，边境线长，情况复，管理难度较大，中缅边境一线偷捕盗猎、偷砍盗伐活动频繁发生，甚至于不法分子持武器（枪支）进入高黎贡山自然保护区偷猎野生动物、武装盗伐珍稀树木（如红豆杉、枫木、山香果的树榴等），严重威胁到怒江金丝猴、白眉长臂猿、戴帽叶猴、羚牛、白尾梢虹雉、大树杜鹃等保护区明星物种。同时，缅甸境内的生物多样性资源也受到来自中方的不法商人和非法交易的威胁。
“这样的研讨会对缅中双方来说都是有意义的，明白双方所需，就能进行资源优势互补，相互帮助。会议所讨论的问题如果能通过缅中双方的合作来解决，对两国边境地区自然资源保护将产生重要影响”缅甸自然资源与环保部林业司保护处杜素萌女士说。
12月14日中午，参加研讨会的中缅双方人员，就中缅边境北段生物多样性保护与可持续发展合作一事形成了共识，一致达成了如下会议宣言：“我们充分认识到中缅双方在两国边境地区就下列各主题开展各层次、各部门的密切合作至关重要：1.联合打击与控制偷猎、盗伐（采）林产品，有效管控生物资源非法贸易，建立森林火灾防控的信息沟通机制；2.在共同的实施框架下，对有关地区的关键物种及其栖息地进行保护与监测；3.开展合作研究，分享生物多样性保护与自然资源利用的数据与信息；4.促进边境地区社区可持续生计和脱贫致富，以实现保护区与当地社区的和谐发展；5.合作加强保护机构能力建设包括人员培训和基础设施建设以利于生物多样性资源的有效保护。我们认识到中缅双方政府需要制定合适的政策并采取必要的措施鼓励和方便基层及县、州、省（邦）各方在中央政府的指导下并在各自国家的政策框架下开展积极的合作与交流。我们同意成立一个有各方代表参加的工作小组，编写一个项目文本申请项目以落实上述合作。我们一致同意各方将尽全力推进上述领域的合作”。
小帖士：中缅联合保护区建设项目，已经于2014年纳入了“一带一路”国家规划及云南省“一带一路”实施方案。根据《云南省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路行动计划》（2015-2016），中缅联合保护区建设项目在2016年以前的工作目标是开展中缅联合保护区建设可行性论证。作为项目的前期论证的一部分，必须同缅甸有关部门和国内有关领导、专家等就跨境保护的重要性和必要性取得共识，并同缅甸方面确立合作伙伴关系和信息沟通机制，成立共同的项目规划工作小组，以便从项目从立项到实施都建立在合作共赢、相互信任和有效的信息交流的基础上，为项目的科学性提供基础，为项目今后的顺利实施提供保证。召开“中缅边境北段生物多样性保护与可持续发展合作”研讨会正是实现上述实施方案和目标的一个重要步骤。相信，通过研讨会的成功召开，会推动中缅联合保护区建设项目的实施。