对云南省十二届人大五次会议
第173号建议的答复
李明峰代表:
您提出的《关于在'加快推进生态文明建设排头兵步伐'中全面实施'绿化荒山'工程的建议》（第173号）已交由我厅研究办理。现答复如下：
一、造林绿化工作开展情况
让荒山绿起来，更好地发挥生态、经济、社会效益，更好地服务于当地生态改善、群众增收，一直以来都是林业部门的重要使命。近年来，省林业厅在抓好现有的营造林项目的同时，开展了一系列的调研和探索，一是积极向省委、省政府汇报，争取以省委、省政府名义先后出台了《加快林业发展建设森林云南的决定》、《加快森林云南建设构建西南生态安全屏障的意见》及《加快推进全省城乡绿化工作的实施意见》等政策性文件，编制了《云南省林业发展"十三五"规划》、《云南省重点地区困难立地造林工程规划》等规划，指导全省造林绿化工作。二是实行造林绿化目标责任制，省政府与各州市政府签订了《云南省十三五林业双增目标责任状》，将造林绿化目标任务层层分解，落实到实处。三是不断加大生态建设力度，积极争取中央和省级投入，深入推进天然林保护、退耕还林、森林抚育、防护林建设、石漠化治理、生态效益补偿等国家重点生态工程，启动实施了低效林改造、陡坡地生态治理等具有云南特色的生态建设工程。四是深入推进城乡绿化，组织了"省市联动 绿化昆明 共建春城"活动，开展了高铁沿线面山绿化和路域环境绿化优化等专项工作。五是大力发展以核桃、澳洲坚果及油茶等特色经济林产业，取得了明显成效。"十二五"全省新增造林面积3890.75万亩，森林覆盖率由56.24%提高到59.3%，森林蓄积量从16.3亿立方米增加到18.95亿立方米。截至2016年底，全省经济林总面积达6610万亩。林业发展实现了生态建设与产业发展并重、生态改善与林农获益双赢的重大转变。
二、造林绿化面临的困难
我们也清醒地看到全省造林绿化工作还面临着诸多困难和问题。一是根据2016年森林资源二类调查，我省仍有724.05万亩宜林荒山，主要集中在生态环境恶劣，自然立地条件差，造林成本高的造林困难立地区域，造林绿化的难度极大。二是集体林权制度改革后约2.5亿亩集体林均山到户，但由于分散到一家一户，单户面积不多，单户价值不高，再加之林业周期长，老百姓造林绿化获取收益的兴趣不大。三是营造林补助标准低，投入严重不足，企业和群众投入造林绿化的内在动力不够。
三、下步工作措施
您的有关意见和建议，也正是林业部门一直努力的方向，我们将认真参考并积极改进工作。一是继续深化集体林权制度主体改革，推进集体林权制度配套改革，完善集体林地流转相关政策，以便把分散在一家一户的宜林荒山向有实力、有技术的企业或大户聚集，便于规模化、集约化经营。二是积极争取将全省陡坡地梯田、15-25度重要水源地和石漠化地区坡耕地以及严重污染耕地纳入国家退耕还林和我省陡坡地生态治理实施范围。三是大力推进林业供给侧结构性改革，推进林业产业升级增效，稳步推进油茶、澳洲坚果、油橄榄等特色经济林建设。四是抓好高铁沿线面山绿化和路域环境绿化优化等专项工作，打造绿色长廊，展现云南秀美山川和良好人居环境。
最后，衷心感谢您对林业工作的关心、支持与理解！
云南省林业厅
2017年8月31日