对云南省十二届人大五次会议
第0562号建议的答复
徐东等37位代表：
你们提出的关于把楚雄州建成"滇中绿色屏障"的建议，已交我们研究办理，现答复如下：
楚雄彝族自治州位于滇中腹地，属生物多样区富集、生态系统保存完整、生态较脆弱的区域之一，处于全省"三屏两带一区多点"的生态安全格局中三屏的"哀牢山-无量山生态屏障"，为生态战略要地和生物多样性宝库，有着突出的生态优势和资源优势。早在2011年，我省就编制了《云南省生物多样性宝库和生态安全屏障建设规划（2011-2020年）》，规划布局中将楚雄州作为全省生态安全屏障建设的重点地区之一。党的十八大以来，各级林业部门践行绿色发展理念，同时结合楚雄州提出的"绿色楚雄、美丽彝州"的发展目标，楚雄州绿色屏障建设成果显著，成绩斐然。
一、加快生态修复，打牢绿色屏障基础
楚雄州"十二五"之初编制了林业建设规划，突出抓好天保、退耕还林、陡坡地生态治理等重点工程，加快木本油料、低效林改造等基地建设，优化任务布局，突出规模治理，加强生态修复，"十二五"期间，完成义务植树0.52亿株，造林266万亩，低效林改造201.99万亩。2016年，全州完成营造林43.67万亩，占国家和省下达全年营造林计划的146.78%，其中完成人工造林38.67万亩，完成封山育林5万亩；完成义务植树1179.13万株，占与省签订责任状的147.39%；完成绿色通道建设公路绿化1662.18公里。全州森林面积、森林碳汇、森林覆盖率增加，生态修复进程加快。经全省第四次森林资源调查统计，2015年与2010年相比，森林覆盖率达到65.86%提高了2.35个百分点，森林蓄积量达到1.08亿立方米增加了0.1亿立方米，超额实现"双增"目标，为楚雄州绿色屏障建设打下牢固的基础。
二、实施重点工程，全面构筑绿色屏障
一是全面开展天保二期工程建设。"十二五"期间，完成公益林建设人工造林6.3万亩、封山育林44.1万亩、森林抚育61.4万亩。2016年，全州实施天然林保护工程森林管护3256.12万亩，分流安置森工企业职工上山管护1150人，聘用护林员5429人，管护任务完成率达203.7%，使全州森林资源得到有效保护。
二是退耕还林工程顺利实施。"十二五"期间，完成退耕还林67.64万亩，其中新一轮退耕还林1万亩，荒山荒地造林3.5万亩、巩固成果人工造林56.14万亩、陡坡地生态治理6万亩；完成补植补造13.68万亩。2016年，全州完成新一轮退耕还林10.2万亩，陡坡地生态治理3万亩，巩固成果人工造林3.35万亩，补植补造3.64万亩，开展技术培训9004人，均完成计划任务的100%。通过退耕还林实施，遏制了水土流失，改善了生态环境，促进了农村产业结构的调整和农民增收。
三是农村能源建设不断推进。"十二五"期间，完成沼气池0.9万户、节柴改灶3.3万户、太阳能6.1万户。全州已建成沼气池19.6万户，节柴改灶46.3万户，太阳能14.5万台，年均节约薪柴1445万吨，相当于每年保护了36万亩森林免遭砍伐。2016年，完成太阳能热水器20473户，推广节能炉灶7000户，完成计划任务的100%。
四是森林生态效益补偿项目持续开展。"十二五"期间，投入生态效益补偿金7.69亿元，全州权属为集体和个人的1289.92万亩国家和省级生态公益林全部纳入森林生态效益补偿，权属为国有的190.5万亩纳入森林管护，公益林实现了生态效益补偿和管护全覆盖，生态效益补偿机制基本形成。2016年继续下达10县市公益林生态效益补偿资金19126.27万元，兑现补偿资金12899.2万元，兑现率达100%。
五是森林防火工程取得好成绩。"十二五"以来，共下达楚雄州森林防火资金5427.91万元，建成38座瞭望台，指挥中心11个，建立了季节性专业扑火队124支，半专业队284支，森林防火地理信息指挥系统11个，森林火灾保险参保面积达3159.58万亩，基本形成了州、县、乡三级扑火指挥体系，大幅提升了楚雄州预警监测、通信系统、信息指挥系统、防火阻隔系统、扑火装备及队伍、保障系统等森林火灾的综合防控能力。
以上实施的林业生态重点工程，成为楚雄州全面构筑滇中绿色屏障的重要途径。
三、加强生态保护，打造立体绿色屏障
截至目前，全州已建立自然保护区19个（分县），面积284.05万亩，占全州国土面积的6. 7%。已建森林公园3个，国家公园1个，自然湿地保有量31.05万亩。先后完成哀牢山国家级自然保护区自然文化遗产地保护项目、三期建设项目、自然保护区能力建设项目、绿孔雀调查保护项目，完成全州湿地资源、野生动植物资源调查，开展了雕翎山、昙华山等15个省、州级自然保护区总体规划和楚雄哀牢山国家公园申报争取工作。加大了野生动植物保护管理力度，依法打击破坏野生动植物和自然保护区的违法犯罪行为，使全州野生动植物种群数量得到恢复性增长，生物多样性日益丰富。自然湿地保有量列全省第8位，自然保护区面积占比例全省第9位。从各类保护地到生物多样性，从森林生态系统到湿地生态系统，为楚雄州构建了立体生态安全屏障。
四、深化林业改革，优化绿色屏障建设环境
楚雄州先后出台了制定出台了《楚雄州深化林业改革专项方案》、《中共楚雄州委 州人民政府进一步深化集体林权制度改革实施意见》、《楚雄州人民政府关于开展经济林木确权颁证工作的意见》。全州2901.64万亩集体林地，已确权2890.81万亩，确权率为99.6%，发放林权证41.73万本，发证面积2864.77万亩，发证率99%。2016年，全州共发放经济林木权证30457本，发证面积79.86万亩，办理抵押宗地数348宗，抵押面积12693亩，抵押贷款金额7158万元；着力推进林权抵押贷款，拓宽林农融资渠道，林权抵押贷款规模不断扩大。全州林权抵押4094宗,林权抵押贷款面积达60.45万亩，林权抵押贷款金额达13.93亿元，贷款惠及农户和各类涉林企业；完善林权流转管理制度，推动林权依法规范流转。年内，全州林权流转10382宗，流转面积122.53万亩，流转金额5.57亿元，完成对流转集体林权林地基本信息的清理。通过深化林业改革，为林业发展增加了活力，优化了环境。
五、发展民生林业，助推绿色屏障建设
依托资源优势，积极发展以核桃为重点的特色经济林产业，以野生菌为重点的林下经济产业，以松香为重点的林产化工产业，木材加工产业和林木种苗、花卉产业。2016年底，全州已发展特色经济林710万亩，其中核桃530万亩，板栗51万亩，花椒44万亩，油橄榄4万亩，水果32万亩，实现特色经济林产业产值47.2亿元。核桃面积居云南省第三位，产量居第四位。2016年，组织申报"林业重点项目"、"十、百、千重点项目"和"高原特色农业项目"等11项；省级下达贷款贴息计划11824万元，安排贴息资金2115万元。认真落实国家强农惠农政策，坚持生态扶贫与产业扶贫相结合，大力培育优势产业和特色产业，推进林业产业快速健康发展。2016年全州完成林业社会总产值133.24亿元，比上年增长12.02%。农民人均从林业中获得的收入预计达2750元，比上年增加250元。
六、提升应急能力，为绿色屏障保驾护航
一是森林防火取得显著成绩。楚雄州全面落实森林防火行政领导责任制，不断健全森林火灾"三大"体系，建设了州县森林防火指挥中心、森林防火地理信息指挥系统、护林员定位管理系统。2016年，全州共发生森林火灾3起，火灾次数同比下降50%，过火面积27.92公顷，森林受害面积13.35公顷，森林火灾受灾率0.007‰，杜绝了重、特大森林火灾，实现了零伤亡，全州森林火灾次数、受害森林面积、当日扑灭率均控制在省政府下达的指标以内，取得了楚雄州自成立森林防火指挥部以来的最好成绩。二是加强林业有害生物防治，林业有害生物预测、预报和防控体系基本建立，2016年，全州共发生各种林业有害生物面积31.08万亩,发生率为0.98%，成灾面积为1.93万亩，成灾率为0.61‰；共防治各种林业有害生物面积30.69万亩，防治率为95.67%，有效遏制了森林病虫害的发生危害和蔓延，为楚雄州安全生态屏障建设保驾护航。
为加快楚雄州生态建设，目前我厅正在积极协调，帮助楚雄州开展国家储备林项目申报工作，项目拟向中国农业发展银行、国家发展银行贷款288亿元，地方和建设单位自筹108.08亿元，政策性贴息29.88亿元。项目实施方案已通过国家林业局审批，正在编制政策性贷款可行性研究报告。项目将促进楚雄州生态建设实现质的提升和飞跃。
我厅将在"十三五"期间，继续推进楚雄州绿色屏障建设，以更加积极、更加富有成效的工作促进楚雄州林业的发展，让楚雄州的滇中绿色屏障建设成为全省，乃至全国的示范样板。
云南省林业厅
2017年8月3日