西双版纳：产业带动促脱贫 真抓实干见成效
精准扶贫是实现我国全面小康社会的重要抓手，是实现中华民族伟大复兴"中国梦"的重要保障，事关党和国家发展的战略全局，是新形势下全党、全社会共同的责任和使命。自全国各地众志成城向贫困发起战略反攻之时，州委、州政府按照中央、省委、省政府的统一部署，在全州全面打响了脱贫攻坚战，部署了以"优化整合帮扶力量，瞄准贫困对象，实施精准扶贫、精准脱贫，密切党群干群关系，促进干部作风转变"的"挂包帮、转走访"工作。西双版纳州林业局积极响应，主动作为，以"勇于担当"的精神，扎实推进"挂包帮、转走访"工作。同时，着眼全州实际，充分发挥林业行业在政策、技术、产业方面的优势，最大限度地释放林业在山区精准扶贫中的能量，奋力而为，积极推动林业在我州全面小康社会这一伟大历史进程中发挥主力军作用。
一、工作成效显著
西双版纳州林业局通过调动一切资源，统一思想，创新思路，认真谋划，以林业产业发展和林业生态扶贫为抓手，精准施策，"挂包帮、转走访"和林业行业脱贫攻坚工作取得了显著成效。
（一）"挂包帮、转走访"精准扶贫、精准脱贫工作成绩斐然。一是开展募捐，送温暖。本着自主自愿原则，全局干部职工积极捐赠，募集"挂包帮、转走访"挂钩贫困户发展资金7000余元。二是作培训，送科技。在帮扶过程中，始终坚持扶贫与扶志、输血与造血相结合的原则，以村委会、村小组干部和贫困户为培训对象，以帮扶项目技术为授课内容，组织专家、产业带头人和致富能手，以现场"说法"、现场观摩为培训形式，开展产业技术推广培训活动，为产业发展提供技术支撑。"挂包帮、转走访"工作以来，先后举办了滇越金线兰种植技术培训、澳洲坚果及沉香种植技术培训、金煌芒和砂糖橘种植技术培训、林下养蜂技术培训、金线兰种植示范点现场观摩学习，培训农村干部和贫困农户520人次，发放技术资料1100余册，进一步提高了贫困户科学经营水平，增强了脱贫致富本领，激发贫困户致富奔小康的内生动力。三是扶持贫困家庭发展具有"短、易、快"特点的滇越金线兰产业。为充分发挥林业技术优势、产业优势，结合市场行情，通过精心筛选，努力筹措项目资金，以签订《滇越金线兰种植技术服务合作协议》的形式，引入项目技术人员和企业，由企业派出2名技术员连续驻扎5个月，手把手的对贫困户进行技术培训、指导、帮带和病虫害防控，并督促企业与农户签订了有效期为3年的《滇越金线兰鲜品保护价回收协议》，促进贫困户技能提升，调动贫困户发展产业的积极性，培育形成产业的能力。2016年7月中旬，组织企业以单价260元/公斤回收农户金线兰鲜品，49户贫困户实现收入20余万元，户均收入近5000元，实现了贫困户短期有收入、近期能脱贫的目标。四是充分结合"新一轮退耕还林"项目，发展长效特色种植产业。在宣传动员的基础上，积极争取贫困户发展生态产业，保护生态环境，主动参与到"新一轮退耕还林"项目。通过派出林业技术员实地勘测和指导种植服务，将38户贫困户的400亩耕地纳入新一轮退耕还林。通过送入苗木，聘请技术员现场开展技术培训，引入企业与贫困户签订保底回收协议，激发贫困户发展市场效益明显的特色产业的热情，种植了沉香6119株、澳洲坚果4572株，确保贫困户长期受益，避免"富了又贫"的怪圈现象发生。按照退耕还林政策，5年内国家补助每亩1500元，400亩的退耕地将享受国家补助资金达60万元。五是充分结合好森林管护工作，增加贫困户收入，提高群众爱林、护林积极性。根据挂钩村寨靠近保护区和国家级、省级公益林的地理条件，结合第二轮"天然林保护工程"和公益林管护工作的需要，在培训考核的基础上，我局选用了12户贫困户的12人进入到驻村护林员的行列。根据规定，驻村护林员人均月工资800元，每天出勤另补助50元，人均年收入可达2万元左右。在转移农村劳动力和增加贫困户收入的同时，促进了群众爱林、护林。六是充分结合好亚洲象保护项目，引导群众发展林下经济和热带水果产业。积极争取林木防象、养蜂防象等缓解人像冲突的亚洲象保护项目，投入项目经费31万元。通过送入蜂箱448个、蜂蜡200余斤，引入企业对产品保底回收和对野外收储蜂群技术全程跟踪指导，确保贫困户短期内能收蜂、能产蜜、能见受益。同时，结合挂钩点适合发展金煌芒、砂糖橘等热带水果的条件，送入金煌芒、砂糖橘果苗1.8万株，同样引入企业保底回收和开展技术跟踪指导，有计划的培育帮扶点形成全州金煌芒产业区，进一步强化帮扶点致富奔小康的能力。七是引导群众"四旁"种植，打造美丽宜居村寨，改善贫困户人居环境，储备经济资源。为改善贫困村寨的居住环境，打造美丽宜居村寨，同时让群众储备经济资源。根据扶贫挂钩点的立地条件，送入了经济价值高、绿化美化效果好的海南黄花梨、金丝楠木、大果紫檀等价值达2万多元的3000株珍贵树种，引导群众在村寨周边、房前屋后、进村道路等区域进行绿化、美化。同时，为支持扶贫点村委会发展集体经济，结合挂钩点打造生态旅游村落和培育金煌芒产业区的需要，送入价值达14万多元的金煌芒等苗木6650株，并以聘请有技术的企业托管一年。
（二）林业生态扶贫成效显著，在全州脱贫攻坚中起到应有的支撑作用。一是通过争取新一轮退耕还林、陡坡地治理项目发展澳洲坚果、生态普洱茶、热带水果、珍贵用材林和速生丰产林等产业5.49万亩，其中涉及贫困户1168户1.52万亩，为贫困户户均争取项目资金支持1.96万元；二是通过争取国家造林补贴项目、省级木本油料基地建设项目，指导林农种植杉木、澳洲坚果和热带水果等短期效益明显的林木、果木4.3万亩，其中涉及贫困户138户1910亩，为贫困户户均争取项目资金支持2760元；三是通过整合社会主义新农村建设、美丽乡村建设、人居环境建设和州级生态茶园、环境友好型胶园等建设项目资金，结合我州珍贵用材林基地建设，引导林农在农村四旁、田间地头、零散空闲地、茶地、胶园种植各类珍贵用材树种，为6000多户贫困户储备长期用材林木资源近80万株，资助苗木费用近400万元；四是通过强化对682个贫困户生态护林员和245个保护区周边贫困户驻村护林员在法律法规和管护技能上的培训，实现了全部聘用上岗，人均年收入达9600元，实现家庭脱贫目标。五是通过强化现代信息技术在森林资源保护工作上的应用，全州森林资源得到了有效保护，资源总量稳步增长，2014年至2017年兑付6000多户贫困户生态补偿金共计2658万元。六是加快推进农村以气代柴制茶设备推广项目，并以公共财政补助的形式进行杀青设备推广2112台，为4850户建档立卡户投入了项目补助资金309万元，在减少森林低价值消耗的同时，为贫困户节约了劳动力和改善了其生活生产环境。七是依托农业综合开发名优经济林示范项目，加快推进木本油料基地建设，示范带动林农脱贫致富。在全州每个县市各建立了1个农业综合开发名优经济林示范项目--澳洲坚果标准化、科学化培育基地，3个基地以"公司+农户+基地"的形式，总面积在1.8万亩。基地在带进种植、管理技术的同时，每年吸收周边农户劳动务工达13.8万个工时，支付务工费用达1600余万元，有效地示范带动了我州木本油料基地的发展，促进了贫困户掌握了生产技能、富余劳动力转移和拓宽了脱贫致富渠道。
二、主要措施和经验
（一）强化领导，保障有力。
一是始终把脱贫攻坚作为全局的中心工作、重点工作，成立了以党组书记、局长为总指挥，各副局长分别担任政策理论宣传教育组、产业发展科技运用和市场营销组、基础设施建设组、督导督查组的组长，各科室负责人为成员的领导小组。在动员大会、誓师大会上，要求全局、全行业强化责无旁贷的历史使命和勇于担当精神，紧急动员全局、全行业积极投身到脱贫攻坚的第一线；要求充分发挥每个林业人的农村工作经验，结合各地的实际情况，出谋划策，集广大干部职工智慧制定《西双版纳州林业"十三五"脱贫攻坚规划》，编制工作方案和具体的项目实施计划。同时，局领导小组与23名挂钩干部签订了责任状和派出了农村工作经验丰富、林业科技业务精湛、有工作拼劲的年青驻村干部，充分发挥广大干部职工的积极性和能动性，确保项目安排精准、措施到户精准、资金使用精准、因村派人精准，最终达到脱贫成效精准的工作成效。二是通过党组会、局务会、领导小组会，定期、不定期地听取"挂包帮、转走访"的各项目推进情况和驻村干部掌握的贫困户的发展动态信息和需求，有针对性的制定计划，安排项目，筹措资金，采取切实措施，解决各项困难和问题。同时，积极向国家、省厅争取各类林业生态建设项目，部署和加快推进各县市林业生态扶贫工作，强化督查力度，确保行业脱贫攻坚出实招、见实效。
（二）有的放矢，对症下药。
一是切实摸清贫困户家底，找准致贫原因和帮扶需求，切实做到"因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困内容施策"。局领导班子及广大帮扶干部发扬甘于奉献的精神和吃苦耐劳的作风，多次贴近群众调查登记问实情，实实在在地进到村蹲到户，做到底数清楚、对象明确，方向精准。通过多次走访调研，梳理汇总了49户贫困户的基本情况，致贫原因。再根据各贫困户致贫原因、劳动力情况、土地资源情况、劳动技能等情况，按 "一户一方案"要求，通过专题会研究，逐户确定帮扶项目、帮扶力度和帮扶措施，最终形成整体帮扶计划。针对缺乏劳动力的贫困户，以局各支部党员活动的形式帮助其整地备耕和种植扶持项目的种苗；对缺乏种植技术和抚育技能的贫困户，派出专业技术员现跟踪指导其抚育管理和病虫害防治；对丧失劳动力和缺乏土地资源的贫困户，积极与当地政府对接，争取纳入社会兜底；对每个帮扶项目，都采取技术培训、技术跟踪指导和企业保底回收产品的形式，让贫困户依托帮扶项目，学习生产技能，解除市场销售顾虑，真正做到精准施策，精准推进，从而促进精准脱贫。二是根据当地区位情况和立地条件，扶持挂钩点形成特色产业区。根据挂钩点交通条件便利，邻近著名的野象谷景区和中投林业集团有意在该地区投资打造生态乡村旅游项目等情况，结合当地水热气候适合金煌芒等特色热带水果发展的条件，确定帮扶挂钩点以发展乡村生态旅游和把当地逐步打造成全州知名的金煌芒产业区的中长期帮扶规划。首先，以珍贵用树种绿化、美化种植和发展澳洲坚果、砂糖橘等收入见效快的庭园经济为抓手，发起了以美化家园，打造生态村落的行动。其次，以各类帮扶项目为支撑，逐步加大投入，积极扩大挂钩点金煌芒的种植面积，最终形成全州最大的金煌芒种植产业区，确保扶贫挂钩点发展后劲。
（三）标本兼治，综合施策。
首先是扶贫与扶志相结合。为彻底转变"等靠要"思想和盲从发展、不讲科学不按市场需求发展的情况，带领贫困户现场观摩高效示范户和发展迅速的示范地区，组织相关专家、致富能手、发展带头人现场"说法"、现场授课，促使贫困户从思想深处意识到自己贫困的根源所在，同时耕植"撸起袖子加油干"的理念，有效促进了贫困地区林农提高认识、转变观念、增强自身发展能力。其次是长短产业项目相结合。"挂包帮、转走访"既是历史使命，也是责任所在。在工作之初，就明确了单位和行业既不能脱各县市脱贫摘帽的后腿，又不能搞"高大上"的形象工程，致使农户过度投入而加深农户贫困程度；既要保障近期贫困户的收入，解决农户眼前的困难，又要注重扶持贫困户发展长效产业，形成稳定收入。因此，引导农户发展短期效益明显的金线兰和林下养蜂项目，以及通过生态效益补偿和劳动力转移形成短期的固定收入，实现脱贫目标。同时，帮助和引导贫困户发展长期效益较好的特色产业，实现长期可致富的目标。
（四）强抓项目，助力全州脱贫攻坚。
在全力推进本单位"挂包帮、转走访"的同时，全面部署全州的行业脱贫攻坚工作。以党组会议、党风廉政会议的形式，听取各县市行业扶贫工作推进情况和研究解决问题困难；以半月报、月报工作信息，掌握工作动态和工作力度；以调研和督查的形式，全面深入推进行业扶贫。同时，加大技术培训和实用技术推广力度，创新脱贫攻坚工作方式，依托林业重点生态工程项目，整合项目资金、政策，重点向贫困村、贫困户倾斜，进一步加大林业生态扶持力度，充分发挥林业行业在脱贫攻坚中的主力军作用。
"不忘初心，继续前行"。我们将以党的"十九大"精神为指导，以勇于担当、迎难而上、不辱使命的精神，全力推进"挂包帮、转走访"精准脱贫和林业行业脱贫攻坚工作，抓出实效，抓出成绩，为我州同步全国迈入小康社会贡献更大的力量。