云林字〔2018〕35号
陈榆秀代表：
您和鲁娟等21位代表提出的《齐心聚力打造世界话语权的高原特色产业--临沧坚果产业发展建议》，交由我们研究办理，现答复如下：
一、澳洲坚果产业发展现状
云南从上世纪八十年代开始开展澳洲坚果引种和商业性开发工作，经过近30年的持续努力，我省澳洲坚果产业得到了长足发展，目前主要种植区为临沧市、普洱市、德宏州、保山市、西双版纳州和红河州，其中临沧市发展尤为快速，整个州市种植面积基本相当于除中国外世界澳洲坚果种植面积之和，在省委、省政府的领导下，云南已经成为全球最大的澳洲坚果种植基地，澳洲坚果产业即将成为又一个具有世界影响力和话语权的高原特色现代农业产业。据不完全统计，目前我省澳洲坚果种植加工企业共25户，其中龙头企业7户，林农专业合作社50个，占林业专业合作社的1%。产品加工主要以初级加工为主，开口壳果产品份额约占90%，果仁产品约占5%～10%，其它产品，如油、糖果、点心、冰淇淋和化妆品等大约占1%～2%。
近几年来，世界澳洲坚果种植面积保持着较快增长态势。据农业部南亚办的统计数据，2016年世界澳洲坚果的种植面积约为393.19万亩，同比增长18.0%。其中，中国240.03万亩、南非39.75万亩、澳大利亚30.00万亩、肯尼亚27.33万亩和危地马拉16.5万亩，分别占世界总面积的61.05%、10.11%、7.63%、6.95%和4.20%。2016年全国澳洲坚果收获面积28.62万亩，同比增长123.59%；云南澳洲坚果收获面积26.64万亩，占全国的93%；广西收获面积1.75万亩，占全国总面积的6%；贵州收获面积0.22万亩，占全国总面积的1%。2016年中国澳洲坚果（壳果）总产量12301.5吨，其中：云南产量11190吨，占全国总产量的91%；广西951.5吨，占8%；贵州160吨，占1.30%。2017年，根据各州市统计反馈数据，我省澳洲坚果种植面积已突破260万亩，占全球澳洲坚果种植面积的56%；挂果面积32万亩，约占全省种植面积12%），生产鲜果4万余吨、壳果（去除鲜果青皮）1.6万吨。
二、当前产业发展政策措施
（一）编制《云南省坚果产业发展报告》
按照我省两会期间阮成发省长提出的打造云南省"绿色食品牌"发展理念，根据省委、省政府要求，云南省林业厅委托云南省林业科学院召集行业专家组成坚果产业（包含核桃、澳洲坚果）专家组，在充分调研的基础上，对我省以核桃、澳洲坚果为主的坚果产业发展现状、地位、未来发展方向、存在的问题等进行了研究并形成《云南省坚果产业发展报告》上报省政府，经阮成发省长组织召开"绿色食品牌"专题会议审阅后已形成产业发展参阅手册。
（二）编制《云南省坚果产业三年行动计划》
为深入贯彻实施乡村振兴战略，推动高原特色现代农业高质量发展，打造世界一流"绿色食品牌"，省政府成立了云南省打造世界一流"绿色食品牌"工作领导小组，由阮成发省长任组长，宗国英副省长、董华副省长、陈舜副省长、张国华副省长和杨杰秘书长任副组长。根据领导小组要求，省林业厅组织行业专家、行政管理部门共同制订了《云南省坚果产业三年行动计划》，从基地建设、产品加工、市场开拓、招商引资等方面提出了系列要求和目标，并针对目标任务由各相关厅局制订产业扶持政策和实施方案，目前《云南省坚果产业三年行动计划》已报请领导小组完成第一轮审阅，《云南省坚果产业三年行动计划》以及各厅局对应的方案现正在征求意见阶段，完成后将报送"绿色食品牌"领导小组审查并印发全省。
坚果产业发展的其他工作正在稳步推进，阮成发省长每月月初均召集"绿色食品牌"领导小组成员单位召开专题会议，听取坚果等八大产业推进情况汇报，并作出下步工作安排部署，目前已召集召开专题会议5次，亲自落实推动坚果、中药材等"绿色食品牌"八大产业发展。
（三）编制《云南省林业产业脱贫攻坚方案》
根据省委、省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，紧紧围绕"生态补偿脱贫一批"、"发展生产脱贫一批"的要求，省林业厅在省产业扶贫领导小组指导下，组织人员编制了我省林业产业脱贫攻坚方案，明确了核桃、澳洲坚果、林下经济等重点扶贫林业产业，提出了六大重点任务。《云南省林业产业脱贫攻坚方案》已报送省产业扶贫领导小组，将于近期报送省政府审查后实施。
三、现行林业产业发展资金扶持使用原则及筹措渠道
根据中央和省对下专项转移支付资金管理改革要求，为促进资金分配规范透明、公平公正，中央和省对下产业发展资金已分别整合为"中央林业改革发展资金"和"省级林业发展资金"。2017年，省财政厅共下达中央林业改革发展资金和省级林业发展资金39.73亿元，按照"目标、任务、资金、权责"四到县的原则，主要以"因素法"测算切块下达到各州（市），省级不指定具体项目，充分简政放权。各地可统筹用于以核桃、澳洲坚果为主的木本油料产业发展。
根据现行林业产业发展资金筹措构成情况，我省扶持发展澳洲坚果产业的资金主要来源于以下渠道。一是"省打造世界一流'绿色食品牌'专项资金"，按照专题会议阮成发省长部署，省财政厅每年将安排10亿元人民币做为"绿色食品牌"八大重点产业发展专项资金，坚果产业预计可使用专项资金约1亿元左右；二是中央和省级林业专项资金中的造林补贴（2017年参考资金规模22960万元）、森林抚育（2017年参考资金规模41837万元）、林木良种培育补助（2017年参考资金规模1610万元）和林业产业发展（2017年参考资金规模21752万元）；三是中央退耕还林资金（2017年参考资金规模95000万元）；四是省级陡坡地治理资金（2017年参考资金规模16000万元）；五是省级林业贷款贴息资金（2017年参考资金规模4520万元）；六是省级林农专业合作社省级示范社补助资金（2017年参考资金规模1130万元）。
四、关于产业发展支持及建议内容
近年来，澳洲坚果产业的发展引起了省委省政府领导的高度重视，"绿色食品牌"八大重点产业也为此两度命名，现在八大重点产业中的"坚果产业"是在将澳洲坚果纳入重点范围之后由"核桃产业"更名而来。阮成发省长也在专题会议上专门就坚果产业（核桃、澳洲坚果）提出"招大商、深加工"的要求，按照省政府"绿色食品牌"要求，省林业厅、省工信委、省商务厅、省招商局、省质监局等相关部门均针对八大重点产业的种植、加工、流通等环节认真研究，编制系列方案和行动计划，进一步细化年度目标、重点任务及政策措施，落实"工作路线图"、"任务分解表"。省工信委在《云南省绿色食品加工业三年行动计划》政策措施中，也从三个方面提出了具体扶持重点，一是支持新建项目；二是支持品牌培育；三是支持企业销售收入上台阶。目前各厅局相关方案已报送省政府"绿色食品牌"领导小组审阅。
（一）澳洲坚果是我省坚果产业中除核桃外最具有资源优势和发展前景的特色树种，目前，按照云南澳洲坚果产业发展情况，我省澳洲坚果产业总体布局分为三个区，即核心区（临沧市）、重点区（德宏州、版纳州）、辐射区（保山、普洱、红河、文山、怒江等州市）。在"绿色食品牌"推进当中，临沧市已经列入坚果产业发展核心区域，永德县、镇康县、耿马县、云县、双江县、凤庆县、临翔区已区划为澳洲坚果重点发展区，《云南省坚果产业三年行动计划》中，也已将发展澳洲坚果列入行动计划重点任务，从基地建设、经营主体培育、加工贸易、品牌打造等方面提出了相关目标任务。
（二）第八届国际澳洲坚果大会，是首次在中国召开的澳洲坚果顶级盛会，是临沧市政府和云南坚果行业协会共同努力的结果，也是一次展示云南澳洲坚果产业发展成就和云南澳洲坚果走向国内外广阔市场的机会。临沧市政府和省林业厅做为大会主办方，对此次大会的召开高度重视，双方主要领导多次磋商，临沧市政府专门成立了领导小组，并向省政府提交了《临沧市人民政府关于请求帮助解决第八届国际澳洲坚果大会有关事宜的请示》（临政〔2018〕11号），请求省政府给予办会资金以及坚果产业发展项目支持，省林业厅根据相关规定已提前划拨前期办会资金200万元。另外，由于此次盛会涉及外商、国际友人较多，申报及规范手续流程复杂，省林业厅协同临沧市政府积极对接省政府，希望从行业和行政两个通道积极向省政府汇报，以期通过多种渠道，各部门共同努力形成合力，高规格、高质量办好此次盛会。
（三）坚果协会作为我省坚果产业的民间行业组织，对聚合企业、人才、信息、市场作用巨大，是政府与企业、部门与产业的重要纽带，省林业厅积极支持坚果协会发起成立"云南澳洲坚果工程技术中心"，开展相关技术研究。充分发挥云南省林业科学院、云南省林业技术推广总站、云南林业职业技术学院等科研教学单位力量，共同做好科技攻关、技术推广和人才培养。
（四）临沧市政府关于对澳洲坚果产业发展的支持。临沧市委、市政府高度重视坚果产业发展，把澳洲坚果作为临沧市高原特色农业产品培育和云南特色项目打造。一是制定出台了《中共临沧市委 临沧市人民政府关于加快推进澳洲坚果产业发展的实施意见》（临发〔2017〕17号），提出了发展临沧坚果的总体目标和十项主要任务，每项任务均由一名副厅级领导负责，并明确工作内容、责任单位和配合单位、完成时限。二是重视扶持培育龙头企业，先后引进了多户加工企业入驻，并对加工企业在政策上予以倾斜支持。三是积极推进临沧坚果交易中心建设，交易中心总部设在临沧，股权配置基本完成，地址、办公和交易大厅建设方案基本形成。四是积极完成第八届澳洲坚果大会筹办，在市委常委会上对大会邀请领导、专家、单位等事项进行了专项研究。
（五）鼓励、支持成立"国际澳洲坚果理事会"，并将常设机构设在临沧。临沧市政府高度重视此项工作推进和筹备，于2018年1月29日专门召开专题会议，对设立常设机构进行专题研究，形成了专题会议纪要，明确同意提供设立常设机构所需的办公地点、大数据平台、科研经费保障等。同时，责成以民政部门为主线，以云南坚果行业协会为主体，着手准备相关报件材料，并请澳大利亚坚果行业协会首席执行官乔里恩·伯纳特先生帮助协调邀请发起人，以有效推进开展工作。
（六）将澳洲坚果产业作为产业扶贫工作的重点核心产业发展。澳洲坚果树种既是荒山造林、美化绿化家园的生态绿化树种，又是农民增收、脱贫致富的经济树种，围绕"生态补偿脱贫一批"、"发展生产脱贫一批"的要求，澳洲坚果产业发展真正践行了习近平总书记"绿水青山就是金山银山"的产业发展理念，为我省生态文明建设和产业发展做出了较大贡献。按照省产业扶贫领导小组总体部署，《云南省林业产业脱贫攻坚方案》已将澳洲坚果产业纳入我省脱贫攻坚重点发展产业，按照重点发展和一般发展的区划，在全省34个贫困县进行发展布局。临沧市作为我省澳洲坚果产业发展核心区，按"公司+基地+农户+专业合作社"模式，共成立坚果专业合作社200多个，经营面积达160万亩，加快了农村产业结构调整，促进了脱贫进程，全市坚果产业种植农户18万户51万余人，辐射建档立卡户5万多户15万余人，种植户人均坚果年收入达到1176元。
下一步，根据"绿色食品牌"领导小组安排部署，省林业厅将以《云南省坚果产业三年行动计划》为纲，从基地、产品、经营主体、品牌等多方面强力推进澳洲坚果产业发展，尤其在龙头企业、加工类项目扶持上，与省工信委等相关部门密切配合，加大资金扶持力度，汇聚全省之力，着力打造世界一流的坚果产业。
云南省林业厅
2018年7月24日