云林字〔2018〕38号
刘文跃代表：
您及余菊兰、何文明、邹顺伟等4位代表提出的《关于加大对楚雄州核桃产业扶持的建议》，交由我们研究办理，现答复如下：
一、我省核桃产业发展现状
截至2017年末，全省核桃种植面积达4300万亩，投产面积2012万亩（初果期面积1146.7万亩，盛果期面积865.3万亩）、产量116万吨、综合产值318亿元，全省90％以上的县种植核桃，其中种植规模较大的县达70个，种植总面积超过100万亩的有8个县，超过50万亩的有28个县，云南已成为全国核桃主产大省，种植面积、干果产量均居全国之冠，据国家林业局不完全统计，云南省核桃种植面积占全国核桃种植总面积的39.2%。全省核桃产品加工、销售企业为780余户，其中龙头企业123户，占核桃企业总数的15.77%；核桃加工企业204户，占核桃企业总数的26.15%。从企业提交的财务报表反馈，总产值在10亿元以上的仅有云南摩尔农庄生物科技开发有限公司1户企业，1亿元-10亿元之间的有14户。全省5270个林业专业合作社中，种植、加工、销售核桃的专业合作社有1309个，占林业专业合作社的24.84%，涉及4.5万多农户，经营林地面积150多万亩。
二、当前核桃产业发展政策环境
（一）出台《云南省核桃产业发展行动方案》
为深入贯彻落实《中共云南省委 云南省人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的实施意见》（云发〔2017〕1号）、《中共云南省委 云南省人民政府关于着力推进重点产业发展的若干意见》（云发〔2016〕11号），全面推进我省核桃产业发展，促进农村经济发展与林农持续稳定增收，根据省委、省政府安排部署，省林业厅依据《云南省高原特色现代农业"十三五"核桃产业发展规划》，结合我省实际，起草了《云南省核桃产业发展行动方案》报请省政府办公厅于2017年9月份下发全省。
（二）成立云南省核桃产业发展专家顾问团
2017年，根据省委、省政府主要领导批示精神，省政府分管副省长多次组织召开重点产业发展推进会议，经云南省加快推进茶叶和核桃产业发展领导小组领导同意，围绕 10 大重点产业成立了云南省高原特色现代农业专家顾问团，广泛吸纳国内外相关领域的知名专家和学者，打造服务我省高原特色现代农业的人才库、技术库、信息库、项目库，为企业发展献技献智，为产业发展献计献策，为省委、省政府的科学决策提供强有力的智力支持。核桃产业专家顾问团由中国林业科学院裴东研究员（中国核桃产业首席专家）、中国中医科学院中药研究所边宝林研究员、云南省林业科学院王卫斌研究员等20位业界专家组成。
（三）编制《云南省坚果产业发展报告》
按照我省两会期间阮成发省长提出的打造云南省"绿色食品牌"发展理念，根据省委、省政府要求，省林业厅委托云南省林业科学院组建坚果产业（包含核桃、澳洲坚果）专家组，在充分调研的基础上，对我省以核桃、澳洲坚果为主的坚果产业发展现状、地位、未来发展方向、存在的问题等进行了研究并形成《云南省坚果产业发展报告》上报省政府，经阮成发省长组织召开"绿色食品牌"专题会议审阅后已形成产业发展参阅手册。
（四）制订《云南省坚果产业三年行动计划》
为深入贯彻实施乡村振兴战略，推动高原特色现代农业高质量发展，打造世界一流"绿色食品牌"，省政府成立了云南省打造世界一流"绿色食品牌"工作领导小组，由阮成发省长任组长，宗国英副省长、董华副省长、陈舜副省长、张国华副省长和杨杰秘书长任副组长。根据领导小组要求，省林业厅组织行业专家、行政管理部门共同制订了《云南省坚果产业三年行动计划》，从基地建设、产品加工、市场开拓、招商引资等方面提出了系列要求和目标，并针对目标任务由各相关厅局制订产业扶持政策和实施方案，目前《云南省坚果产业三年行动计划》已报请领导小组完成第一轮审阅，《云南省坚果产业三年行动计划》以及各厅局对应的方案现正在征求意见阶段，完成后将报送"绿色食品牌"领导小组审查并印发全省。
坚果产业发展的其他工作正在稳步推进，阮成发省长每月月初均召集"绿色食品牌"领导小组成员单位召开专题会议，听取坚果等八大产业发展推进情况汇报，并作出下步工作安排部署。
三、核桃产业发展下步工作推进打算
根据"绿色食品牌"领导小组安排部署，下一步，我们将以《云南省坚果产业三年行动计划》为纲，从基地有机化、商品产品化、主体规模化、品牌名牌化等多方面强力推进产业发展，加大资金扶持力度，汇聚全省之力，着力打造世界一流的坚果产业。在《云南省坚果产业三年行动计划》中，我们从基地建设、主体培育、质量追溯、精深加工、市场开拓等方面提出了19项具体目标任务。
四、关于建议内容
现就提出的建议意见，结合打造世界一流"绿色食品牌"要求，将《云南省坚果产业三年行动计划》中涉及的有关任务简要介绍如下。一是围绕"成为全国坚果产业绿色、有机基地面积最多、产品认证最多的省份"目标，采取"企业+专业合作社+农户"的模式，依托第三方认证机构，政府、企业合力推进有机基地认定工作，全域推进我省核桃有机基地建设，以有机标准促进我省核桃产业提质增效工作。二是以农民专业合作社为主体，种植大户、村镇农户为基础，依托主产区和重点县有机基地，通过以奖代补的扶持方式，引导精深加工企业、坚果进出口企业在主产区建设标准化订单式初加工生产车间，鼓励便携式采收设备、轻型采收机械、坚果脱壳和烘干设备等新型机械推广运用。三是提升精深加工技术研究推广及应用，开展关键技术研究及重大项目攻关，对全省有机坚果资源综合利用、精深加工与产品开发等关键共性技术进行研究与攻关，强化有机坚果产品深加工和产品质量提升。提出核桃加工企业扶持方向，鼓励采用新工艺、新技术提高坚果加工深度。四是借鉴国内成功的交易中心运作模式，对接国内农产品、期货交易中心，探索新型投融资机制启动"云南国际坚果交易中心"建设工作。
五、关于加大产业扶持
根据中央和省对下专项转移支付资金管理改革要求，为促进资金分配规范透明、公平公正，中央和省对下产业发展资金已分别整合为"中央林业改革发展资金"和"省级林业发展资金"。2017年，省财政厅共下达中央林业改革发展资金和省级林业发展资金39.73亿元，按照"目标、任务、资金、权责"四到县的原则，主要以"因素法"测算切块下达到各州（市），省级不指定具体项目，充分简政放权。各地可统筹用于以核桃为主的木本油料产业发展。
下一步，省林业厅将会同省财政厅，根据现在林业相关专项资金设置情况，从以下几个渠道支持核桃产业发展：一是通过中央和省级林业专项资金中的造林补贴（2017年参考资金规模22960万元）、森林抚育（2017年参考资金规模41837万元）、林木良种培育补助（2017年参考资金规模1610万元）和林业产业发展（2017年参考资金规模21752万元）支出方向予以统筹支持；二是通过中央退耕还林资金（2017年参考资金规模95000万元）予以支持；三是通过省级陡坡地治理资金（2017年参考资金规模16000万元）予以支持；四是通过省级林业贷款贴息资金（2017年参考资金规模4520万元）予以支持；五是通过省级林农专业合作社补助资金（2017年参考资金规模1130万元）予以支持。
云南省林业厅
2018年7月24日