云林函〔2019〕263号
岩补等6名代表：
您们提出关于在德宏州建立中国犀鸟国家公园的建议，已交由我局研究办理，现答复如下：
国家公园是我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域。建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容。2015年1月，国家发改委等13部委联合下发《关于印发建立国家公园体制试点方案的通知》，确定在包括云南在内的9个试点省开展为期3年的国家公园体制试点。按照国家要求，我省确定香格里拉普达措国家公园为试点区参与国家层面的国家公园体制试点，按照国家发改委批复的《香格里拉普达措国家公园体制试点区试点实施方案》，推进国家公园体制试点各项工作。同时，根据党中央、国务院关于建立国家公园体制的统一安排部署，我省自2016年11月起停止国家公园批建工作。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》，将国家公园体制试点期延长至2020年，明确了国家公园的审批权限--"由国家批准设立并主导管理"、推进原则--"合理布局、稳步推进。立足我国生态保护现实需求和发展阶段，科学确定国家公园空间布局。......成熟一个设立一个，有步骤、分阶段推进国家公园建设"，设立国家公园的基本工作程序--"国家公园设立标准和相关程序明确后，由国家公园主管部门组织对试点情况进行评估，研究正式设立国家公园，按程序报批"，同时强调"各地区各部门不得自行设立或批复设立国家公园。适时对自行设立的各类国家公园进行清理"。目前，国家林草局正在牵头制定《国家公园设立标准》和《全国国家公园总体发展规划》，并将其作为2019重点工作。
德宏州自然资源富集，生态环境良好，全州共分布有2处自然保护区（铜壁关省级自然保护区、梁河勐科河流域县级自然保护区）、3处森林公园（章凤国家森林公园、畹町省级森林公园、芒市孔雀谷省级森林公园）、2处湿地公园（梁河南底河国家湿地公园试点、盈江国家湿地公园试点）、1处风景名胜区（瑞丽江-大盈江国家级风景名胜区），形成了类型较为齐全的自然保护地体系，积累了较为丰富的自然保护地管理经验，其中的铜壁关省级自然保护区近年来在管理体制理顺、机构能力加强、重要物种保护等方面均取得了显著成效。我局支持以"中国犀鸟国家公园"整合有关自然保护地、促进区域生态系统及生物多样性保护这一构想，并于今年4月就自然保护地整合有关工作，会同德宏州政府及其有关部门向国家林草局进行了汇报。从现实情况来看，由于国家层面关于国家公园的设立标准和报批程序尚未明确，国家林草局尚未启动国家公园的批建工作，目前暂不具备申报中国犀鸟国家公园的可行性。
为贯彻落实党的十九大报告关于"建立以国家公园为主体的自然保护地体系"有关要求，当前从国家到省都在积极推进自然保护地体系优化整合工作。今年1月，中央深改组审议通过了《建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》（以下简称《指导意见》，尚未印发），指明了我国自然保护地体系优化整合的方向和路径。依据《指导意见》，自然保护地将重新分类，各类自然保护地的管理政策也将随之更新。目前，我局已完成《云南省建立以国家公园为主体的自然保护地体系研究》，正在开展全省自然保护地评估，并将根据《指导意见》，提出云南省以国家公园为主体的自然保护地体系构建方案，在此过程中，我们将对德宏州自然保护地管理需求做出客观评估，为建立"中国犀鸟国家公园"的必要性提供科学判定依据。建议德宏州政府待《指导意见》正式印发、国家公园的设立标准和报批程序正式发布后，结合新的自然保护地分类及其定位和管理要求，再行研究以国家公园模式对相关区域进行管理的适宜性和可行性，我局将在管理政策、技术要求等方面给予积极指导，并将一如既往地支持德宏州自然保护地建设与管理。
衷心感谢您们一直以来对我省保护地建设管理工作的关心和支持，欢迎对我局工作多提宝贵意见。
云南省林业和草原局
2019年5月24日