云林函〔2019〕303号
张世影等3名代表：
你们提出的关于帮助建设勐海县亚洲象栖息地食源恢复和提升改造项目的建议，已交我们研究办理，现答复如下：
亚洲象是亚洲最大和最具代表性的陆生脊椎动物，国家Ⅰ级重点保护野生动物，在中国主要分布于云南省西双版纳州、普洱市和临沧市，种群数量300头左右。近年，随着种群增长和扩散，人与大象矛盾不断加剧，亚洲象给分布区人民群众造成了人身伤亡和财产损失。亚洲象自身安全亦面临重大威胁，国际国内高度关注。处理好人象安全关系，实现"人象和谐"迫在眉睫。习近
平、李克强等党和国家领导人多次作出重要指示，各级政府、林草部门高度重视，已经将缓解人与象发生冲突列为重点工作。
2015年，在大量调查研究的基础上，国家林草局组织编制了《亚洲象保护工程规划(2016～2025)》《中国亚洲象国家公园规划》，省林草局组织完成了《中国亚洲象生存状况及保护对策调研综合报告》，并以《中国亚洲象生存状况与保护对策咨询报告》提请有关院士向国家领导呈报，获批示。2016年开始，我省亚洲象保护与人和大象发生冲突缓解工作得到了国家在政策和资金方面的大力支持，开展了系列保护管理工作。包括：实施栖息地改造和建设食源地试点、稳步推进野生动物公众责任保险、建设防象避象工程、实施监测和预警、开展社区群众防象避象技能宣传和教育等。2018年，我省首次摸清全省野生亚洲象资源本底状况，查清了全省野生亚洲象种群数量、分布范围、活动轨迹、栖息地现状，并能基本实现个体身份确认。依据资源调查成果，在总结前期工作基础上，经大量调研和讨论，形成主动管理、分类施策、重点突破、精准管控和分期分区建设，以及短期重点突破和建立长期保护机制的工作思路，拟优先编制并实施《云南省亚洲象栖息地保护与恢复、食源地建设实施方案》《云南省亚洲象监测预警体系建设实施方案》。
关于长期穿梭于西双版纳勐海-普洱澜沧之间的象群，我们在相关调查和规划中进行了重点关注和专题研究。该象群因澜沧江景洪水电站等类基础设施建设，无法返回原栖息的西双版纳国家级自然保护区而游走于勐海县和澜沧县之间，象群活动区域内无适宜栖息地，高度依赖农作物，并在人类生产生活区长期逗留，已成为全省肇事频率最高的象群。为解决该象群保护管理和与人冲突问题，制定并执行了多项针对性措施。
一是建设监测预警体系。2016年，在勐海县筹建亚洲象监测预警试点，在原有人员跟踪监测的基础上，增设了无人机监测。2018年，在勐海县建成了第一个县级亚洲象监测预警平台，无人机结合地面人员跟踪，实现了对亚洲象监测的实时信息传输和及时预警，大大减少了人象直接冲突。2019年，国家林业和草原局批准实施《云南省亚洲象监测预警体系建设实施方案》，已补助2970万元，支持版纳建设信息化监测预警体系。
二是建立应急处置体系。为应对"人象直接冲突"频繁发生，2016年，西双版纳州编制了《亚洲象肇事防范与应急预案》，积极协调公安、交通、医疗等相关部门联动处置亚洲象肇事紧急情况。2018年以来，面对勐海象群多次进入人员密集区域事件，州各级各部门认真落实责任，主动靠前指挥，迅速应急响应，成功化解了多次危机。
三是猎捕肇事"问题象"。经长期观测，勐海象群中有4头雄象，仅有1头为交配象，其余3头因无交配权而长期游荡在种群外围，发情期间肇事的危险性高。对此，经请示国家林草局同意，我省组织制定了"问题象"猎捕方案，择机对勐海-澜沧象群中的问题象进行猎捕。2019年4月成功猎捕"老三"。
四是规划建立勐海栖息地管控区。在《云南省亚洲象栖息地保护与恢复、食源地建设实施方案》中，重点对勐海象群栖息地作了详细规划，拟在勐阿镇东北边的国有林及其周边区域内的农地、河流等建立勐海栖息地管控区，总面积49596.62亩。通过对栖息地内坡度小于25˚的森林植被采用疏伐、计划烧除等方式进行改造，提升栖息地质量，在坡度小于20˚的无立木林地、荒山荒地区域种植亚洲象喜食的棕榈科、禾本科植物补充食源，使之成为亚洲象栖息的场所，引导亚洲象逐渐返回森林。同时在栖息地边界修筑围栏或种植生物隔离带，对象群活动区域进行约束，实现人象隔离。2019年，经我局协调，先期筹集179万元公益资金支持勐海县按规划开展栖息地恢复和食源地建设试点，中科院西双版纳热带植物园专家同步指导。目前，勐海县林草局已着手实施勐阿镇2800亩亚洲象栖息地改造建设，包括森林间伐2000亩，计划烧除1300亩，种植亚洲象喜食农作物800亩，草本植被自然恢复500亩，建设5个人工硝塘，以及对周边村民耕地农作物实施耕地补偿200亩等。
近期，国家林草局再次调研西双版纳州特别是勐海县亚洲象保护和人象直接冲突情况，省政府组织专题研究亚洲象保护管理工作，省林草局认真做好情况汇报，积极向各方争取支持。下一步，我省将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列讲话精神及考察云南重要讲话精神，牢固树立尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明理念，坚持"生态立省、保护优先、自然恢复为主"的方针，以国家加大生物多样性保护力度和落实精准扶贫政策为契机，加快实施亚洲象保护和人象直接冲突缓解系列工程，保护亚洲象和当地人民群众利益，实现人与自然和谐相处。
最后，衷心感谢你们提出的意见建议，希望继续关心和支持我们的工作。
云南省林业和草原局
2019年6月4日