云林字〔2019〕248号
胡其武等2位代表：
你们提出的关于建立无量山哀牢山国家公园的建议，已交由我局研究办理，现答复如下：
国家公园是我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容。按照国家的统一部署，我省目前正在推进普达措国家公园体制试点区的各项试点工作。同时，根据党中央、国务院关于建立国家公园体制的统一要求，我省自2016年11月起停止自行批建国家公园。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》，明确了国家公园的审批权限为"由国家批准设立并主导管理"，国家公园建设的推进原则为"成熟一个设立一个，有步骤、分阶段推进国家公园建设"，设立国家公园的基本工作程序为"国家公园设立标准和相关程序明确后，由国家公园主管部门组织对试点情况进行评估，研究正式设立国家公园，按程序报批"，并再次强调"各地区各部门不得自行设立或批复设立国家公园。适时对自行设立的各类国家公园进行清理"。据了解，国家林业和草原局正在牵头制定《国家公园设立标准》、《全国国家公园总体发展规划》，并将其作为2019重点工作。
为贯彻落实党的十九大报告关于"建立以国家公园为主体的自然保护地体系"有关要求，当前从国家到省都在积极推进自然保护地体系优化整合工作。今年1月，中央深改组审议通过了《建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》（以下简称《指导意见》，尚未印发），指明了我国自然保护地体系优化整合的方向和路径。依据《指导意见》，自然保护地将重新分类，各类自然保护地的管理政策也将随之更新。目前，我局已完成《云南省建立以国家公园为主体的自然保护地体系研究》，正在开展全省自然保护地评估，并将根据《指导意见》，提出云南省以国家公园为主体的自然保护地体系构建方案。
哀牢山-无量山区域是亚洲大陆热带向温带过渡、物种迁徙和基因交流的重要廊道，是目前我国亚热带常绿阔叶林保存面积最大的地区之一，也是西黑冠长臂猿最主要的栖息地和印支灰叶猴的重要分布地，其物种多样性格局及其成因一直受到国内外学者的高度关注。自上世纪80年代中期建立哀牢山、无量山自然保护区以来，各级政府和林业主管部门、自然保护区管理机构通过开展巡护执法、科研监测、调查宣传、社区帮扶等工作，有效保护了这一区域的生物多样性。但与其他区域一样，哀牢山、无量山国家级自然保护区所在区域也存在着与其他类型自然保护地交叉重叠，区内仍有社区、集体林地分布等问题。鉴于目前国家公园的设立已上升为国家事权，我局将指导和支持哀牢山、无量山国家级自然保护区管理机构继续做好科学考察、监测体系建立、机构能力提升等工作，待国家正式印发《指导意见》、国家公园的设立标准和报批程序正式发布后，结合新的自然保护地分类及其定位和管理要求，再行研究以国家公园模式对相关区域进行管理的适宜性和可行性，以及国家公园管理机构设置事宜。
衷心感谢您们一直以来对我省自然保护地建设管理工作的关心和支持，欢迎对我局工作多提宝贵意见。
你们提出的关于建立无量山哀牢山国家公园的建议，已交由我局研究办理，现答复如下：
国家公园是我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容。按照国家的统一部署，我省目前正在推进普达措国家公园体制试点区的各项试点工作。同时，根据党中央、国务院关于建立国家公园体制的统一要求，我省自2016年11月起停止自行批建国家公园。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》，明确了国家公园的审批权限为"由国家批准设立并主导管理"，国家公园建设的推进原则为"成熟一个设立一个，有步骤、分阶段推进国家公园建设"，设立国家公园的基本工作程序为"国家公园设立标准和相关程序明确后，由国家公园主管部门组织对试点情况进行评估，研究正式设立国家公园，按程序报批"，并再次强调"各地区各部门不得自行设立或批复设立国家公园。适时对自行设立的各类国家公园进行清理"。据了解，国家林业和草原局正在牵头制定《国家公园设立标准》、《全国国家公园总体发展规划》，并将其作为2019重点工作。
为贯彻落实党的十九大报告关于"建立以国家公园为主体的自然保护地体系"有关要求，当前从国家到省都在积极推进自然保护地体系优化整合工作。今年1月，中央深改组审议通过了《建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》（以下简称《指导意见》，尚未印发），指明了我国自然保护地体系优化整合的方向和路径。依据《指导意见》，自然保护地将重新分类，各类自然保护地的管理政策也将随之更新。目前，我局已完成《云南省建立以国家公园为主体的自然保护地体系研究》，正在开展全省自然保护地评估，并将根据《指导意见》，提出云南省以国家公园为主体的自然保护地体系构建方案。
哀牢山-无量山区域是亚洲大陆热带向温带过渡、物种迁徙和基因交流的重要廊道，是目前我国亚热带常绿阔叶林保存面积最大的地区之一，也是西黑冠长臂猿最主要的栖息地和印支灰叶猴的重要分布地，其物种多样性格局及其成因一直受到国内外学者的高度关注。自上世纪80年代中期建立哀牢山、无量山自然保护区以来，各级政府和林业主管部门、自然保护区管理机构通过开展巡护执法、科研监测、调查宣传、社区帮扶等工作，有效保护了这一区域的生物多样性。但与其他区域一样，哀牢山、无量山国家级自然保护区所在区域也存在着与其他类型自然保护地交叉重叠，区内仍有社区、集体林地分布等问题。鉴于目前国家公园的设立已上升为国家事权，我局将指导和支持哀牢山、无量山国家级自然保护区管理机构继续做好科学考察、监测体系建立、机构能力提升等工作，待国家正式印发《指导意见》、国家公园的设立标准和报批程序正式发布后，结合新的自然保护地分类及其定位和管理要求，再行研究以国家公园模式对相关区域进行管理的适宜性和可行性，以及国家公园管理机构设置事宜。
衷心感谢您们一直以来对我省自然保护地建设管理工作的关心和支持，欢迎对我局工作多提宝贵意见。
云南省林业和草原局
2019年5月20日