云林函〔2019〕292号
杨桂红委员：
您提出的关于建立云南省国家公园体制试点的提案，已交我局研究办理，现答复如下：
建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。为了处理好保护与发展的问题，我省于1996年率先在全国开展了国家公园这一保护地模式的研究探索。20多年来，我省按照"研究-试点-规划-标准-立法-推广"的步骤，积极探索国家公园保护、建设、管理的有效模式，为建立统一规范的中国特色国家公园体制积累了宝贵经验。2015年被13部委列为国家公园体制试点省以来，我省按照党中央和国务院关于建立国家公园体制的战略部署，以香格里拉普达措国家公园作为试点区，积极推进国家公园体制试点工作。
一、关于"高位推进香格里拉普达措国家公园体制试点的相关工作"
作为一项重要的政治任务，省委、省政府高度重视普达措国家公园体制试点工作。2017年，省政府成立了云南省国家公园体制试点工作领导小组，领导小组在省林业厅下设办公室，在迪庆州人民政府下设工作推进组，负责普达措国家公园体制试点的具体工作。根据国家发改委批复的《香格里拉普达措国家公园体制试点区试点实施方案》，省政府印发了《香格里拉普达措国家公园体制试点工作重点任务分解方案》，确定了12项体制试点重点任务，以及具体的责任部门。目前，我省已完成"加强组织领导"、"制定特许经营管理办法"、"统筹资金渠道"、"开展第三方评估"和"总结试点经验"等5项任务，其余任务均在积极推进。试点过程中，省政府多次召集领导小组成员就具体工作进行研究，省委编办、省财政厅和我局就普达措国家公园的管理体制和资金保障也进行了多次专题研究。
二、关于"做好顶层设计和战略部署，争取进入国家公园设立盘子"
《建立国家公园体制总体方案》下发后，省委、省政府高度重视，《省委全面深化改革领导小组2018年工作台账》将"制定贯彻落实建立国家公园体制总体方案的实施意见"列为重要改革任务。2018年11月，我局完成了《贯彻建立国家公园体制总体方案的实施意见》，提出了我省建立国家公园体制的指导思想、基本原则、主要目标、重点措施和保障体系，并按程序报请省政府常务会议审议。
省委编办历来高度重视国家公园体制保障工作。2014年，在开展全省自然保护区管理体制改革时，批复同意碧塔海省级自然保护区管护局加挂普达措国家公园管理局的牌子。2017年，为适应香格里拉普达措国家公园体制试点的要求，体现国家公园的优先性和统领性，批复同意将碧塔海省级自然保护区管护局的主要名称变更为香格里拉普达措国家公园管理局，加挂碧塔海省级自然保护区管护局的牌子，授权迪庆州政府全权负责管理。目前，按照国家的要求，正在研究将普达措国家公园管理局上划至省林草局直管的相关事宜。关于您提到的提高国家公园机构级别的建议，按照机构编制的相关规定，厅级机构的设立审批权限在中央。
三、关于"加大宣传力度，营造我省国家公园体制改革和建设的良好氛围"
广泛开展国家公园体制试点宣传工作非常必要。生态文明建设一直是我省新闻宣传的重点，省委组织部和我局都曾经组织过中央及省级主要媒体进行过普达措国家公园体制试点的系列报道。2018年，我局编辑出版了《国家公园·云南的探索与实践》专著，并配合省政协开展"关注美丽家园·走进国家公园"系列活动，扩大国家公园社会影响。下一步，我们将进一步加大对国家公园体制试点的宣传，总结云南经验，跟踪工作进展，营造我省国家公园体制试点的良好氛围。
四、关于"加强组织，积极参与制定国家公园体制总体方案"
我省在全国率先开展了国家公园建设试点，2015年以来，又成为全国10个国家公园体制试点省之一。多年来，我局及省国家公园专家委员会的专家一直致力于总结云南模式、传播云南经验、贡献云南智慧的工作。我局多次参与国家发改委、国家林草局等部门，北京大学、清华大学、北京林业大学等院校组织的国家公园研讨活动，以及贵阳生态文明论坛等大型活动，并在各类活动中积极发言，展示成果，参与讨论。自国家层面开展国家公园体制试点以来，我局已配合国家发改委、自然资源部、国家林草局、全国政协等国家部委，以及近30个省区的政府部门、人大、政协、自然保护地管理机构，以及社会组织赴我省开展了多次的调研。经认真比对研究国家印发的《建立国家公园体制总体方案》，我省的国家公园试点方向与主要政策设计与国家的要求基本一致，国家林草局组织制定的各项国家公园管理标准也借鉴了我省前期的国家公园试点成果。
五、关于"认真梳理问题，分类施策，争取国家支持"
2018年，我局组织前期省级试点阶段设立的8处国家公园（另外5处按国家"停止自行试点"的要求，总体规划没有得到省政府的批准）进行了自我评估，并组织专家赴现地进行了省级综合评估，为按照国家的统一部署整合优化自然保护地，建立以国家公园为主体的自然保护地体系奠定了基础。2017年、2019年又分2次组织专家对普达措国家公园的体制试点进展情况进行了评估。评估结果除上报省人民政府外，还用于调整我省的试点方向和重点，督促试点工作的开展和制定下一步的试点工作计划。
六、关于"加大国家公园人员队伍建设"
管理人员的素质直接关系到国家公园的管理水平。近年来，我局每年都举办自然保护地管理人员、科研人员等培训班，每年的培训人次均在150人次左右。同时，积极争取国家资金，支持各相关保护地按需求举办各类培训，培训对象包括自然保护地的工作人员和社区群众，提高从业人员的专业素质和政策水平，以及社区群众的保护意识。结合自然保护区管理体制的改革，部分自然保护区也开展了人员招聘、人员结构调整等工作，逐步强化自然保护区的人员队伍建设。
衷心感谢您对我们工作的关心和支持，希望对我们的工作多提宝贵意见。
云南省林业和草原局
2019年5月30日