云林函〔2019〕372号
郑云峰等16名委员：
你们提出的关于打造"高黎贡山·鸟天堂"国际观鸟圣地的建议，已交我们研究办理，经充分协商和调研，现答复如下：
高黎贡山区域地理位置特殊、地貌和气候类型多样，生物多样性丰富，被誉为"世界物种基因库"，也是我省最早一批开展生物多样性资源保护的地区之一。1986年以来，已建立云南高黎贡山国家级自然保护区、铜壁关省级自然保护区、兰坪云岭、龙陵小黑山、腾冲北海湿地、来凤山森林公园等各种类型保护地19处，形成了较为完善的保护地体系，有效保存了区域内较为完整的自然景观、典型生态系统和珍稀濒特野生动植物。
高黎贡山鸟类资源丰富，经过90年代国家级自然保护区综合科学考察、与全省同步开展的两次野生动物资源调查、以及各保护地、科研单位开展的生物多样性调查或物种专项调查，已基本查清区域内重要珍稀濒危鸟类资源及分布状况。其中，高黎贡山国家级自然保护区记录鸟类19目58科525种，盈江县境内记录558种，鸟类专家及观鸟爱好者提供的不确切记录数据达700余种。现还不断有物种新记录被发现。高黎贡山不同区域因海拔高差、气候带等差异，各地鸟类资源特色鲜明，但都具备鸟类种类多、分布集中、自然景观保存良好的特点。
上世纪90年代中期，高黎贡山国家级自然保护区在百花岭村，推动建立农民生物多样性保护协会，带领社区群众尝试以提供观鸟服务方式增加群众收入。经过20多年的发展，已成为知名观鸟目的地，观鸟旅游产业趋于成熟，年接待观鸟旅游达到10万人次，创造经济收入3000万元，在带动社区脱贫和提升社区生态保护积极性方面发挥了显著效益，成为绿水青山变为金山银山的典型案例。在保山百花岭观鸟旅游的辐射带动下，在高黎贡山山脉，初步形成了依托高黎贡山国家级自然保护区、铜壁关省级自然保护区等优质森林生态资源开发建设的观鸟旅游线路，在地方政府和林草部门的推动下建设了腾冲来凤山、盈江犀鸟谷、泸水三河村等具备一定知名度的观鸟及旅游服务点。此外，高黎贡山沿线的保山市、怒江州其他县市，德宏州瑞丽、芒市等城市也在纷纷开辟观鸟点。各观鸟及旅游服务点建设与扶贫和社区发展相结合，在建设和运营模式上借鉴了百花岭成熟经验，为当地社区群众带来直接收益，在带动社区脱贫致富方面发挥了重要作用。观鸟旅游产业间接带动了地区交通、地产等基础设施建设和服务行业发展，丰富了旅游、康养项目内容，有助于推进地区全域协调发展，发挥了良好的经济和社会效益。地方政府发展观鸟旅游的愿望迫切，产业发展处于快速扩张时期。
为宣传推介观鸟旅游，各地纷纷举办观鸟节、观鸟比赛等行业惯用活动。其中，保山市百花岭举办了3届"高黎贡山国际观鸟节"，1届"高黎贡山杯"国际观鸟对抗赛；盈江县举办了4届国际观鸟节,1届"犀鸟谷杯国际观鸟挑战赛"。举办观鸟节和相关赛事对于提升观鸟旅游知名度，增加客源效果明显，但各地观鸟节组办形式、宣传模式大致相同，时间点相对集中，相互间造成不利影响。
在观鸟旅游产业发展过程中，曾暴露出产业盲目发展带来的资源破坏和重复建设问题，现有观鸟旅游产业也出现观鸟线路布局不合理、观鸟活动管理不规范、资源管护压力大、区域不良竞争等现实问题。观鸟旅游产业本身受鸟类及其分布区域生态资源、观鸟旅游人群、保护地管护政策等客观因素限制，不适宜做大规模开发建设，任其无序扩张将造成资源浪费甚至行业倒退。因此，为引导观鸟旅游产业适度健康发展，使之更好地服务地方经济社会发展，开展观鸟旅游规划编制，规范观鸟活动管理，协调统一观鸟宣传活动等工作势在必行。
目前，省林业和草原局已将编制全省观鸟旅游规划列入工作计划，届时将充分采纳提案关于高黎贡山观鸟线路规划的建议，将其作为重点区域纳入规划范围，在充分调查和分析大高黎贡山区域鸟类和生态资源的基础上，结合地方建设、滇西旅游大环线等发展规划，科学设计观鸟旅游线路，合理布局观鸟点建设，促进产业健康发展。下一步，我局将结合职能职责做好相关工作。一是组织相关专家系统整理高黎贡山区域内鸟类资源调查数据，进一步摸清资源本底，分析区域差异，突出地方观鸟特色；二是开展观鸟活动对鸟类及其生境资源的影响评估，研究制定鸟塘建设标准、观鸟活动规范等，保障资源可持续利用；三是结合野生动植物保护宣传工作，协调各地统一观鸟节活动主题，着重突出观鸟线路推介，扩大区域观鸟旅游整体影响力。
观鸟旅游产业符合生态文明建设理念，具有良好的经济、社会和生态效益，省林业和草原部门将积极向省政府建议将高黎贡山观鸟旅游区打造成云南省践行"绿水青山就是金山银山"的示范区，配合相关部门和各级地方政府，加快推进观鸟旅游产业发展，助推我省旅游产业提升和"健康生活目的地"打造，打好"绿色三张牌"。
最后，衷心感谢你们提出的意见建议，希望继续关心和支持我们的工作。
云南省林业和草原局
2019年7月22日