云林函〔2019〕253号
陈光杰委员：
您提出的关于关注国家公园体制试点改革，加快云南生态文明建设的提案，已交我们研究办理，现答复如下：
普达措国家公园是全国10个国家公园体制试点区之一，承担着为国家顶层设计提供试点经验的重要任务。为按照党中央、国务院关于建立国家公园体制的战略部署做好体制试点工作，省政府成立了云南省国家公园体制试点工作领导小组，印发了《香格里拉普达措国家公园体制试点工作重点任务分解方案》，确定了12项体制试点重点任务。目前，各项工作正在推进中。
一、关于理顺国家公园体制
按照国家《建立国家公园体制总体方案》中"国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府和省级政府分级行使""国家公园设立后整合组建统一的管理机构"的要求，迪庆州人民政府对普达措国家公园管理局和碧塔海省级自然保护区管护局的机构职能进行整合。目前，我局正在商省委编办和省财政厅，按照国家"建立统一管理机构""分级行使所有权"要求，结合我省国家公园体制试点工作实际情况，研究普达措国家公园管理机构上划管理的问题，并在上报省政府审议的《贯彻落实建立国家公园体制总体方案的实施意见》中提出了具体落实的意见内容。
二、关于设立专项资金
经过争取，2017、2018年，国家发改委分别下达普达措国家公园各4000万中央预算内项目资金，支持其开展保护和利用基础设施建设项目，省级财政将国家公园体制试点纳入了重点生态功能区转移支付范畴，也在研究试点期间安排一定资金用于香格里拉普达措国家公园开展科研监测、自然教育、规划编制等工作的问题。根据普达措国家公园的实际情况，我局牵头起草了《香格里拉普达措国家公园特许经营项目管理办法》（试行），明确了特许经营费的缴纳与使用等内容，并于2018年7月上报省人民政府。
三、关于环保督察问题整改
普达措国家公园的范围与碧塔海省级自然保护区的交叉重叠。由于国家公园内部分旅游设施和线路涉及到了自然保护区的核心区和缓冲区，2016年中央环保督察要求云南省进行整改。按照省委、省政府印发的整改方案，迪庆州拆除碧塔海省级自然保护区核心区水域码头人工设施，封闭进入自然保护区核心区、缓冲区的道路。我局于2018年4月已将此问题的整改情况和佐证材料报省环境保护督察工作领导小组办公室申请销号。
四、关于总体规划修编
省人民政府2010年批准实施的《香格里拉普达措国家公园总体规划（2010-2020年）》即将到期，而且根据《建立国家公园体制总体方案》等国家公园体制试点要求，该规划未能解决国家公园范围内自然保护地的统一规划和统一管理问题，特别是功能区划不够科学，制约了体制试点工作的推进。迪庆州政府已于2018年启动了总体规划的修编工作，2019年4月，我局邀请省内外的专家，对总体规划的送审稿进行了论证，待按专家意见修改后，拟于近期上报省人民政府。
五、关于生态保护红线
根据国家统一部署和要求，我省将启动省级和各州（市）、县（市、区）空间规划编制工作，认真进行现状分析、问题甄别与形势研判，研究资源利用、经济社会发展、生态环境质量与国土空间开发保护的内在联系和时空变化规律，全面开展资源环境承载能力评价和国土空间适宜性评价，提出资源环境短板和比较优势，认真落实生态保护红线、永久基本农田、城乡建设边界等相关要求，协调好经济社会发展、生态环境保护、国家公园建设等关系，构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。省自然资源厅牵头制定了《香格里拉普达措国家公园体制试点区自然资源确权登记工作方案》，明确了划定全民所有和集体所有之间的边界，划清不同集体所有者的边界，实现归属清晰、权责明确的管理目标的路径和方法，并会同林业和草原部门开展了大量工作。
六、关于搭建科研平台
我省的国家公园试点工作历来坚持科学的决策机制，2009年起，省政府就成立了云南省国家公园专家委员会，在国家公园总体规划、管理与申报评估、项目论证、标准编制、能力培训、政策研究等方面发挥了重要的咨询指导和技术支撑作用。根据《云南省国家公园专家委员会工作制度》，目前，我局正在积极筹备组建第三届专家委员会。近年来，我局已支持首都师范大学、中科院昆明动物所、云南大学、西南林业大学、省社会科学院等科研院所开展了10余项国家公园的研究项目。普达措国家公园也与10余个科研院所、社会团体合作开展了大量研究工作，扩大了试点区的社会影响，奠定了良好的社会基础。
衷心感谢您对我们工作的关心和支持，希望对我们的工作多提宝贵意见。
云南省林业和草原局
2019年5月22日