云林函〔2019〕358号
朱建斌等三位代表：
您们提出的《关于打好"绿色食品牌"推进云南核桃产业由大变强的提案》，已交我们研究办理，现答复如下：
一、云南核桃产业基本情况
我省气候类型多样、核桃品种资源丰富、栽培历史悠久，具有发展核桃产业的资源优势和巨大潜力。1995年-2000年，省政府启动实施以核桃为主第一期、第二期干果基地建设，省财政连续安排专项扶持资金，开启了我省核桃产业基地建设大幕。2001年之后改名为特色经济林基地建设，省级财政持续安排专项扶持资金，各地认真抓好落实，在各级各相关部门和全省林农、林企的共同努力下，"十一五"、"十二五"期间，全省各级林业部门重点推进核桃基地建设工作，并成为全国核桃种植面积和产量、产值最大的省份。"十三五"以来，全省核桃产业建设重点转向基地提质增效和产品精深加工为主的产业转型升级阶段。
截至2018年，全省核桃面积4300万亩，投产面积2246万亩，产量119万吨，产值281亿元。核桃种植面积超过100万亩的有永平、昌宁、凤庆等8个县，种植面积超过50万亩的有漾濞、南华、鲁甸等28个县，其中：漾濞、昌宁、大姚、楚雄、南华、凤庆、会泽、鲁甸等8个县（市）先后荣获"中国名特优经济林核桃之乡"荣誉称号；大理州被评为"中国核桃第一州（市）"，全州12个县（市）有96％的乡镇、88％的行政村、50％以上的农户种植核桃，核桃成为山区群众的主要经济来源，云南已成为全国最大的核桃种植和生产地区，主产区农户来自核桃产业的人均年收入突破1500元。核桃成为主产区林农增收的"致富树"、"摇钱树"，很多山区农户靠种植核桃摆脱了贫困，改善了基础设施条件。
二、关于建议内容及下一步打算
（一）关于"制定标准，提升核桃种植管理水平"。2016年8月，云南省林业厅编制下发了《云南省高原特色现代农业"十三五"核桃产业发展规划》，明确了我省"十三五"期间核桃产业发展的总体思路、产业布局、主要任务和保障措施等主要内容。目前，我省共发布《核桃苗木繁育技术规程》《核桃丰产栽培技术规程》《核桃主要有害生物调查技术规程》等12项地方标准，现有标准覆盖核桃产业生产过程从种苗繁育、种植、加工、病虫害检验检疫及监测、核桃制品质量和检测等环节。下一步，省林草局将会同相关职能部门，加强核桃产业调研，明确产业发展方向和目标，找准阻碍高质量发展的问题和困难，科学分析原因，确定促进产业高质量发展的有效途径，制定针对性强的产业发展政策，保障核桃产业高质量发展；根据核桃产业高质量发展的需要，在现有标准的基础上，不断建立、完善涵盖核桃全产业链的标准体系，规范核桃产业发展，提高我省各类核桃产品的质量、竞争力和市场占有率，促进种植农户增产增收，大幅提升云南核桃在全球核桃产业中的话语权。
（二）关于"打造品牌，推动核桃产业提质增效"。2014年起，我省启动实施核桃提质增效示范基地建设项目，各州市、县、乡通过多种渠道，采取多种形式，抓好核桃提质增效宣传和培训工作，广泛动员适宜区域林农通过核桃树整形修剪、施肥抚育、品种改良等方式提质增效；通过改善树势生长和提高产量与质量，提升核桃基地经营管理水平。目前，全省核桃提质增效观念逐步深入人心，核桃基地规模化、集约化、规范化管理水平不断提高。截止2018年，全省共计下达以核桃为主的木本油料提质增效示范基地建设任务392万亩，下达省级财政补助资金42950万元。其中：2014年、2015年分别下达任务25万亩、50万亩，补助标准为150元/亩；2016年、2017年、2018年分别下达100万亩、117万亩、100万亩，补助标准为100元/亩。自2016年起，根据财政预算改革的要求，我省木本油料建设项目预算下达方式已作改革，省级木本油料基地建设和提质增效项目全部通过因素法计算并切块到州（市）级，省级不再进行项目安排，由州（市）、县级自主决定安排具体建设项目。
经过多年努力，我省核桃产业取得了长足进步，市场美誉度和品牌影响力不断扩大。目前，1个核桃产业集聚区（大姚县）获批筹建全国知名品牌示范区，1户企业（楚雄摩尔农庄）获云南省人民政府质量奖（提名奖）。昌宁核桃、漾濞核桃、大姚核桃先后获得国家地理标志产品保护。下一步，省林草局将会同省商务厅等职能部门通过积极参与南亚博览会、全国涉农博览会及国际核桃博览会等方式，全方位、多媒体宣传云南核桃品质独特、绿色生态的特点，提振云南核桃形象，打造云南核桃"绿色食品牌"。
（三）关于"扶持龙头，培育和壮大经营主体"。全省现有核桃企业780余家，其中龙头企业123家，占核桃企业总数的15.77 %；核桃加工企业204家，占核桃企业总数的26.15 %。总产值达10亿元的有云南摩尔农庄生物科技开发有限公司1家企业，1亿元-10亿元之间的有14家。为进一步壮大林草业龙头企业，2019年4月，省林草局李文才副局长向国家林草局专题汇报了我省林草产业发展情况，积极争取国家局对云南省林草龙头企业的扶持力度，得到了国家局的大力支持。下一步，我局将结合职能职责，进一步加大龙头企业培育力度，支持省级龙头企业申报国家级龙头企业；支持龙头企业通过各种合法方式扩大经营规模，提升市场竞争力，并根据发展需要制定出台相关政策。
（四）关于"金融支持，降低企业生产经营成本"。2018年，中国银行保险监督管理委员会云南监管局与省林草局就推进云南省林权抵押贷款工作开展座谈，在充分协商的基础上提出初步落实意见，有序推动林权抵押贷款工作，并启动林权抵押贷款统计监测，按季度汇总分析我省林权抵押贷款数据。下一步，省林草局、中国银行保险监督管理委员会云南监管局将共同研究制定工作措施，推动基层及时建立完善第三方直接确权机构，切实解决好制约包涵核桃产业发展在内的林权抵押融资瓶颈问题。同时，积极推动云南涉农银行业强化市场定位，增强产业发展的信贷投入，确保核桃产业有序发展。
（五）关于"招商引资，优化企业对接服务"。2018年5月省林草局组织参加了第20届中国国际投资贸易洽谈会上海信息发布暨项目对接会，并通过实地考察的方式开展招商引资工作。2019年5月，省林草局组织25家龙头企业参加了由中国国际贸易促进委员会主办的上海农博会。云南展团共达成合作意向11项，其中采购意向9项、项目合作2项，累计意向成交额超过2亿元。下一步，我局将会同省招商合作局、省投资促进局等围绕打造世界一流"绿色食品牌"的目标，把招商引资作为加快产业发展的助推器，加大以核桃为主的坚果产业招商力度，推动核桃产业做大做强。一是抓好核桃产业招商。按照引进大企业、打造大产业、培育新主体、搭建新平台的思路，以长三角、泛珠三角、港澳台为重点区域，瞄准世界500强、中国500强及核桃精深加工龙头企业，定制个性化招商方案，开展专题、定向、定点精准招商活动，推动核桃产业合作项目。二是积极拓宽招商渠道。充分发挥省政府驻外办事处、异地驻滇商会、外埠云南商会、代理招商机构等的作用，邀请有实力的企业来滇投资考察，提升引资成效。三是建立优质招商项目库，结合国内外核桃产业现状和趋势，找准云南核桃的比较优势和核心竞争力，聘请专业机构进行专业化项目策划包装，形成高质量、高潜力、高吸引力招商项目库。精准推介项目，确保高效率达成合作意向。四是做好企业及项目跟踪服务。建立完善全省招商引资督察督办制度，加强项目动态管理、跟踪督办，认真落实省级重大招商项目推进工作机制，提供全程优质服务。不断优化营商环境，完善投资者权益保障机制，健全重大项目绿色通道机制，提高招商引资服务水平，全力构建良好的企业服务"软环境"。
（六）关于"搭建平台，强化产品宣传营销"。2018年，省林草局成功举办了云南·昆明坚果博览会，参加了第20届中国国际投资贸易洽谈会上海信息发布暨项目对接会。2019年5月，省林草局组织25家龙头企业参加了由中国国际贸易促进委员会主办的上海农博会。今年，省林草局承办了2019南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会"森林生态产品馆"，还将举办2019云南·昆明坚果博览会，并组织企业参加第12届中国义乌国际森林产品博览会等。下一步，省林草局将会同省商务厅和省投资促进局等，加快核桃产业链布局创新，建设世界一流的集产业技术创新、成果转化、人才培养、对外合作、市场营销、产品质量检验检测及品牌塑造等为一体的核桃服务平台；建立云南省有机、无公害核桃产品生产、检验检测标准体系；与主要电商平台实现战略联合，探索推进专业合作社电商全覆盖，促进互联网、大数据与核桃产业深度融合；推进核桃交易中心建设。加强与淘宝、京东等知名电商平台和三只松鼠、百草味等电商企业的深度合作，推进直采直供。
（七）关于"完善机制，强化产品宣传营销"。省委、省政府高度重视核桃产业，将其列为高原特色现代农业八大产业之一，组织成立了由阮成发省长任组长的世界一流"绿色食品牌"工作领导小组，制定了相应的工作机制，统一研究部署八大产业相关工作。下一步，省林草局将在省世界一流"绿色食品牌"工作领导小组的统一领导下，会同其他相关职能部门，建立健全系统全面的激励机制，完善坚果产业扶持体系建设，从项目、资金入手，充分调动各级政府、企业、合作组织和广大农户参与坚果产业发展的积极性；调整产业扶持方向，扶持重心由种植向加工、销售、科研、品牌建设上转移；鼓励企业、合作社等市场经营主体打造有影响力、高知名度的商标品牌；鼓励行业专家、团队、个人投身坚果产业科研，推动坚果产业全产业链发展；以监督考核推动各项任务目标落到实处、取得实效；对产业发展情况实施全方位监督，并定期通过关媒体通报情况，接受社会监督；对推动工作措施有力、成效显著的州（市）政府和重点企业，在省级年度产业发展扶持资金安排上给予倾斜。
衷心感谢你们对我省林草工作的关心和支持。同时，希望你们一如既往地支持我省林草工作，对我局多提宝贵意见。
云南省林业和草原局
2019年7月9日