省政府办公厅：
2019年，省林草局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实十三届省人民政府第25次、32次常务会议和省十三届人大二次会议建议统一交办会、省政协十二届二次会议提案交办会精神，严格落实相关人大代表建议、提案处理办法和工作条例，按照《云南省人民政府关于提高人大代表建议和政协提案办理工作质量的通知》（云政发〔2019〕13号）和《云南省人民政府办公厅关于督办省十三届人大二次会议代表建议和省政协十二届二次会议提案的通知》（云政办函〔2019〕61号）要求，坚持以人大代表和政协委员对建议提案办理结果满意不满意为标准、以解决建议提案所提问题为目标、以推动林草事业又好又快发展为根本，切实加强组织领导，强化制度措施，狠抓办理实效，在规定时限内全面完成了代表建议和政协提案办理工作。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
2019年，省林草局协助省政府办公厅办理十三届全国人大二次会议代表建议2件、全国政协十三届二次会议提案1件，承办省十三届人大二次会议代表建议53件（主办37件、分办4件、协办12件）、省政协十二届二次会议提案32件（主办21件、分办2件、会办9件），共计88件，截止目前，已全部办结。在主办和分办的省十三届人大二次会议代表建议41件中，办理结果为A类的21件，占51.2%；B类14件，占34.15%；C类6件，占14.63%。在主办和分办的省政协十二届二次会议提案23件中，A类16件，占69.57%；B类6件，占26.09%；C类1件，占4.35%。在局门户网站人大代表建议和政协提案办理工作信息公开专栏公开人大代表建议办理复文40件、政协提案办理复文22件。在建议提案办理工作中，我局不断完善制度机制，规范办理程序，明确办理责任，加强沟通协商，强化督促检查，注重办理实效，做到了质量和效率"双达标"，实现了领导审批率、督查督办率、责任落实率、沟通协商率、按时办结率和代表委员满意率"六个百分之百"。通过办理建议提案，推动全省林草发展实现生态建设与产业发展并重、生态改善与群众获益"双赢"的重大转变，为维护生态安全、促进助力脱贫攻坚农民增收、推动全省经济社会发展作出了积极贡献。
二、主要做法和成效
（一）领导重视，强化保障。省林草局高度重视建议和提案办理工作，将其作为一项重要的政治任务和法定职责，作为倾听民声、凝聚民智、实践全心全意为人民服务宗旨的重要举措，作为促进部门工作民主决策、科学决策的有效途径，切实履行建议和提案办理工作主体责任，严格落实"五级责任制"和"五定要求"，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导对口抓，明确局办公室为牵头部门负责总协调，各业务处室、局属单位具体办并确定了能力强、业务精的工作人员专门负责办理，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，为办理工作提供了有力的组织领导保障。局主要领导多次就加强和改进建议提案办理工作作出指示，各位分管领导逐件阅批由省林草局承办的建议提案分解任务。在局2019年建议提案交办会上，局分管领导就林草系统认真开展办理工作提出了具体要求。在行政工作经费预算中安排建议提案办理工作专项经费，用于调研、面商及人员培训等相关工作，从经费上保障建议办理工作的顺利进行。
（二）健全制度，规范程序。不断健全和强化工作机制，对建议和提案办理的程序、方法、标准等进行细化，从办理流程上防止疏忽漏办，使办理工作驶入了制度化、规范化轨道。一是建立了统一交办制度，规范了建议和提案登记、签批和统一交办的程序，同时明确了主办和协办（会办）处室的责任及完成时限。二是建立了沟通协商制度。坚持"先协商，后答复"的原则，要求各承办处室要通过面商、电话、传真、电子邮件等多种行之有效的协商形式，加强与提案者联系沟通，做到代表或提案者不认可不能答复；对没有经过沟通协商的复文不能进入下一流程，不呈报局领导，确保了把承办过程真正变成相互协调、深入调研、深化认识、解决问题的过程。三是建立了审核把关制度，明确了答复意见审核、会签、签发、印发的要求和程序，除对答复内容进行审核把关外，也对答复内容是否涉密、能否向社会公开进行严格审查。四是建立了督查督办制度，将承办的建议和提案全部列为督办件，强化动态管理，跟踪适时催办督办，确保按时完成办理工作任务。五是建立了续办续复制度。根据省人大、省政府和省政协的要求，我局每年都认真清查梳理上年度承办的建议和提案，对答复意见为B类和C类的建议和提案组织开展续办续复，及时向人大代表或提案者反馈有关工作的进展和落实情况。六是建立了办理情况公开制度。坚持"公开为常态，不公开为例外"的原则，在局门户网站上设立了"人大代表建议和政协提案办理工作"专栏作为林草局建议和提案办理结果向社会公开的平台，建立了"谁主办、谁答复、谁公开、谁负责"的建议和提案办理情况公开制度，除涉及国家秘密外，办理情况、办理结果（答复意见）等均通过局门户网站向社会作了公开。七是建立了目标管理责任制度，将建议和提案办理工作纳入了年度工作目标管理责任考核，使办理工作与业务工作做到"同时部署、同时落实、同时考核"。
（三）创新思路，强化面商。为加强与人大代表和提案者的联系沟通，把承办过程真正变成相互了解、深化认识、共同研究解决问题的过程，我局积极创新工作思路，采取多种方式进行面商，取得了很好的效果。一是积极协助人大和政协开展视察、调研工作。省林草局多次配合省人大和省政协到相关地方开展生态建设保护、自然保护区建设管理、湿地保护等方面的视察和调研，既向代表和委员介绍工作中取得的成绩和经验，又实事求是的反映存在的困难和问题。二是积极开展建议提案办理面商。对我局主办或分办的代表、委员集体提出的建议、提案，要求各主办处室、单位必须与代表或委员进行面商办理。在充分尊重人大代表和提案者意见的基础上，采取"请进来"与"走出去"相结合的办法，邀请代表和提案者到我局，或主动到代表和提案者驻地召开面商会，充分利用信息化手段与代表和提案者协商沟通，共同研究办理措施和修改完善答复意见。三是加强个别协商和沟通。尽可能地利用局领导或承办处室到各地出差的时机走访人大代表或提案者，听取意见，共同协商，推进建议和提案办理工作落实。
（四）注重实效，促进发展。2019年，在省"两会"上，人大代表和提案者围绕"十三五"规划实施、供给侧机构性改革、精准扶贫脱贫、深化改革开放、实施乡村振兴战略和建设生态文明等重大问题，积极建言献策，对林草工作提出了很多很好的意见和建议，省林草局把建议提案办理工作与林草工作紧密结合，在工作中尽可能的采纳人大代表的建议，对能解决的问题，我们列入年度工作计划，想方设法加以解决。一是通过建议和提案办理，推动林草地位和作用更加突显。通过人大代表依法执行职务、参加管理国家事务和政协委员的参政议政，推动全省紧紧围绕新时期生态文明建设上升为国家战略的新形势和努力成为全国生态文明建设排头兵的新定位，加快推进林草生态保护修复，扎实推进生态安全、生态经济和生态文化三大体系建设，林草在全省经济社会发展中的影响越来越大、作用越来越突出、地位越来越重要。二是通过建议提案办理，各方面对林草的支持力度不断加大。在代表委员的关心、关注下，主动适应中央和地方投资方向、支持重点、财政预算管理改革等方面的变化，积极协调各级财政，主动争取支持，林草建设投入稳步增长。上半年，全省落实中央和省级财政投资93.93亿元（中央77.19亿元，省级16.74亿元），同比增长24%，完成营造林480万亩，占计划任务的60%。争取中央生态护林员指标4.1万名，省级按1:1配套4.1万名。完成新一轮退耕还林还草和陡坡地生态治理317.7万亩，占年度计划任务的86.2%。落实退化草原恢复和治理任务225.2万亩。共审核审批各类工程建设项目使用林地申请774件、林地面积8861公顷，收取森林植被恢复费约8.91亿元，项目使用林地申请办结率和重点项目批准率均为100%。全省林草行业总产值达到660.8亿元，同比增长4.8%。三是通过建议提案办理，林草扶贫和服务全省经济社会发展成效明显。建议提案的办理过程中，我局紧紧围绕打造"绿色能源"、"绿色食品"、"健康生活目的地"三张牌，服务社会经济发展，2019上半年，已下达贫困地区林草资金53.5亿元，其中深度贫困地区23.32亿元。全省实际聘用8.27万建档立卡贫困人员参加生态护林，带动33.39万贫困人口稳定增收脱贫。全力推进打造世界一流绿色食品牌，完成《云南省坚果产业趋势发展报告（2018）》，拟订坚果产业2019年引进世界500强企业及招商引资工作计划。召开了云南核桃水洗果联盟工作座谈会，制订云南核桃种植、产品加工、储运等标准。加大产业推介，组织参加"2019上海·全国农产品博览会"，赴上海、浙江、江苏、安徽等省市开展招商工作，举办了全省林草产业政策培训班。以2019南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会为平台，全力打造森林生态产品馆，充分展示我省林草产业成果，达成意向合作协议206个，签订销售合同41个，合同金额达8.5亿元。云南林草生态建设、资源保护、产业发展、生态扶贫等工作取得的成效得到了人民日报、中央电视台、光明日报等中央媒体的高度关注和连续报道。四是通过建议提案办理，森林资源保护管理得到了加强。在人大代表法律监督和政协委员民主监督下，我局深入开展全省森林资源管理暨2019年森林核查，"绿卫2019"执法专项行动，严厉打击破坏林地种植"三七"，开展违建别墅、墓地清查整治，有序推进高尔夫球场清理整治"回头看"。深入推进2018年森林督查问题整改，全省投入现地核查力量3.1万人次，已查实问题图斑25079个，办结行政案件12926起，刑事立案1289起。健全制度机制，进一步规范了县级林地保护利用规划、林地"一张图"调整有关程序。切实加强森林火灾防控，全省共发生森林火灾102起，受害森林面积720.62公顷，与近10年同期均值相比，森林火灾次数下降49.5%，受害森林面积下降56.5%；与去年同期相比，火灾次数上升70%，受害面积上升28.1%，无重特大森林火灾和人员伤亡事故。五是通过建议提案办理，林草重点领域改革取得了新突破。我局按照国家林草局部署要求，严格执行国有林场改革省级验收办法和工作方案，组织开展完成了省级国有林场改革验收工作，对照国家验收意见对标对表，补齐短板，做好迎接国家验收准备。围绕推进林草供给侧结构性改革、规范林权流转、培育新型林草经营主体以及加强林权信息化和社会化服务体系建设等重点内容，加快推进集体林权制度改革。六是通过建议提案办理，林草建设更加注重质量效益。在人大代表和政协委员的有效推动下，全省林草系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的新思想新思路新要求和考察云南重要讲话精神，坚持"绿水青山就是金山银山"理念，按照党中央、国务院和国家林草局及省委、省政府关于生态文明建设和林草工作的决策部署，主动融入国家乡村振兴战略大局，以生态保护与修复为主线，推改革、转方式，抓建设、重保护，强产业、促脱贫，加快推进中国最美丽省份。
三、存在的问题和下一步打算
虽然我局建议提案办理工作不断在加强，办理质量和效果不断在提高，但与新形势、新任务的要求和代表、委员的期望相比，与群众的期盼相比，还存在一定差距，还存在一些不容忽视的问题：一是少数处室、单位办理建议、提案不及时，工作前松后紧，甚至出现超时限办理的情况。二是一些处室、单位对建议、提案办理工作认识不到位，"你问我答"应付式办理的现象突出，没有把建议、提案办理过程作为一个分析问题、解决问题、推动工作的过程，答复内容过于原则、简单，办理质量和效果还有待进一步提升。三是对上一年度答复意见为B类和C类的建议、提案续办续复工作推进落实成果不显著，跟踪问效力度有待加强。
在今后的工作中，我们将严格按照省委、省人大、省政府和省政协的有关要求，继续把办理建议提案作为一项严肃的政治任务来对待，大力弘扬"跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先"精神，进一步在规范办理程序上、沟通调研协商上、解决实际问题上下功夫、见成效，不断提高办理工作质量，为持续推进中国最美丽省份建设作出新的贡献。
云南省林业和草原局
2019年9月2日
（联系人及电话：王亚辉 65011283）