日前，省人民政府办公厅印发了《关于贯彻落实建立国家公园体制总体方案的实施意见》(以下简称《实施意见》)，自2019年9月20日施行。为了便于各有关单位和公众更好地理解《实施意见》的相关内容，切实做好落实工作，现就《实施意见》出台的背景和主要内容等说明如下：
一、出台的背景和依据
2016年10月，经国家发展改革委批复同意，香格里拉普达措国家公园成为我省唯一纳入国家公园体制试点的国家公园。2017年9月，中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》(中办发〔2017〕55号)(以下简称《总体方案》)后，省委全面深化改革领导小组办公室先后于2018年4月20日、5月7日和5月10日，将制定《贯彻落实建立国家公园体制总体方案的实施意见》列入省委全面深化改革领导小组2018年工作台账和重大改革事项、重点督察计划、议题计划。按照国家和省里的有关部署，省林草局在开展“建立以国家公园为主体的自然保护地体系研究”、“面向多目标的普达措国家公园管理模式研究”等配套课题研究的基础上，通过资料收集、深入调研，起草了《实施意见》，分2轮共征求了14家省直部门及迪庆州人民政府的意见，并向国家林草局作了汇报衔接。2019年6月17日、7月9日，省人民政府第40次常务会议、省委全面深化改革委员会第四次会议审议并通过了《实施意见》。
二、主要内容
《实施意见》主要内容有3个方面：
(一)总体要求。明确到2020年，完成香格里拉普达措国家公园体制试点任务，重点解决交叉重叠、多头管理的问题;到2030年，建立统一规范高效的国家公园体制，基本形成以国家公园为主体的自然保护地体系，使我省生态优势进一步转化为发展优势。
(二)重点任务。提出5个方面的具体任务。一是统一管理机构。由香格里拉普达措国家公园管理局统一承担区域内各类自然保护地管理职责。并根据国家公园体制顶层设计要求，将香格里拉普达措国家公园管理局划归省林草局垂直管理。二是加强空间用途管制。充分衔接国土空间规划，划定生产生活区域和各类自然生态空间。加快完成自然资源调查和确权登记，建立普达措自然资源本底数据平台和自然资源资产管理制度。香格里拉普达措国家公园正式建立后，区域内不再保留或设立其他自然保护地类型。三是严格保护管理制度，对试点区域各功能分区实行差别化保护管理，认真评估现有各类设施和项目，不符合保护和规划要求的逐步搬离，已设矿业权逐步退出。四是健全保护管理政策法规体系。修订《香格里拉普达措国家公园保护管理条例》，制定出台《香格里拉普达措国家公园特许经营项目管理办法》，建立健全技术标准，完善地方配套政策、管理办法以及试点区域内生产生活设施建设的管控措施。五是探索国家公园创建机制。构建国家公园与周边社区的良好互动模式，完善社会参与机制。优化提出我省国家公园布局规划，积极争取纳入国家层面的国家公园体系，省内不再自行设立国家公园。
(三)保障措施。为保障各项重点任务得以落实，《实施意见》提出了强化组织领导、强化资金保障、强化技术支撑、强化宣传和社会监督等4个方面的保障措施。
三、重点问题说明
(一)关于理顺香格里拉普达措国家公园管理体制。2018年1月，省委编办批复同意，将普达措国家公园管理局、碧塔海省级自然保护区管护局整合为香格里拉普达措国家公园管理局，并授权迪庆州人民政府全权负责管理，省林草局负责业务监督、指导。管理局对部分自然保护地履行管理职责。2018年12月，国家林草局到我省调研试点工作后提出，按照中央关于国家公园体制改革的有关精神，香格里拉普达措国家公园应组建统一的管理机构，由省级垂直管理，并将其作为2020年试点验收工作的必要条件;试点工作完成并经国家验收后，将由国家垂直管理或委托省级管理。为此，《实施意见》提出，进一步整合试点区域范围内自然保护区、风景名胜区、世界自然遗产地、国际重要湿地及林场的管理职责，由香格里拉普达措国家公园管理局统一承担。试点期间，香格里拉普达措国家公园管理局划归省林草局垂直管理。
(二)关于香格里拉普达措国家公园资金保障。现行体制下，香格里拉普达措国家公园管理局作为迪庆州的一个部门，由州财政安排有关运转经费，中央、省级转移支付资金打捆下达，由州、县级核算分配，这种方式不能足额保障资金。为此，按照省级垂直管理的模式，在征求并采纳省财政厅意见的基础上，《实施意见》提出：试点期间，省财政按照国家公园管辖范围和面积核算并下达天然林、重点生态公益林管护资金和生态转移支付资金。省财政厅按照省委编办对香格里拉普达措国家公园管理机构的批复，将有关运转经费纳入省财政预算保障，并研究建立开展科研监测、自然教育、规划编制等工作的省财政预算补助机制。
相关文件：