《云南省公益林管理办法》政策解读材料

日前，经省人民政府同意，云南省林业和草原局、云南省财政厅联文印发了《云南省公益林管理办法》。为便于社会公众更好理解有关内容，现就办法有关内容解读如下。

一、出台背景

全省现有公益林1.91亿亩，保护和管理好公益林，不仅事关我省生态安全，也是建设绿色经济强省和生态文明排头兵的迫切要求。2005年，我省启动森林生态效益补偿工作，2009年2月，省人民政府公布实施《云南省地方公益林管理办法》（云政发〔2009〕58号）；2013年，国家林业局、财政部印发了《国家级公益林管理办法》（林资发〔2013〕71号）。两个办法对我省公益林保护管理发挥了重要作用，初步形成了以公共财政为支撑的森林生态效益补偿机制，在全省绿色生态安全屏障建设，促进农民增收，促进林区和谐稳定等方面发挥了重要作用。

随着公益林管理的深入开展，确有必要制定《云南省公益林管理办法》。一是2017年4月，国家林业局、财政部公布了《国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》，对国家级公益林的调出补进、容错机制、科学经营、资源监测等方面做出了一系列新规定，并明确要求各省级林业主管部门会同财政部门，结合本辖区实际，制定实施细则；二是通过多年的公益林管理，我省形成了管补分离、建立统一管护体系、实施生态护林脱贫等一系列好的经验和做法，有必要将这些经验和做法上升到制度层面；三是为深入践行绿水青山就是金山银山的理念，紧扣建设中国最美丽省份的战略定位，贯彻落实省委、省政府以"三沿"绿化和景观提升为重点开展国土山川大绿化的部署，巩固绿化成果，需要将造林成果纳入公益林管理；四是为对全省公益林进行统一规范和管理，妥善解决管理中的一些新问题和情况，也亟待制定新的《云南省公益林管理办法》。

二、主要内容

《办法》分别为总则、区划管理、保护与利用、实施补偿、监督评价和附则，共6章39条。

一是确立了国家、省、州、县四级公益林的区划界定制度。全省国家、省、州、县各级公益林地块相互交错，没有明确的界限。为便于群众理解及各级部门管理，《办法》将国家级公益林管理与云南省地方公益林管理进行了衔接，统一了管理机制。

二是明确了公益林管理的原则与机制。《办法》规定，全省公益林实行"总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡"的管理机制，明确了调出补进的程序，增加了容错机制。

三是明确了公益林的管护体系与管护形式。针对公益林分布差异和权属构成、管护难易程度等的不同，《办法》立足县情林情，以乡村行政区划和国有林业单位及其他森林经营单位为基础，建立统一的管护体系，优化责任区，合理布局护林员岗位，统一管护权责和劳务费标准，形成与当前林草行政管理体制、农村集体经济组织现状、公益林资源分布特点相适应的管护体系与网络。

四是明确了实行管护费和补偿费分离的原则。森林生态效益补偿资金既包括对林权所有者的损失性补偿，也包括对公益林的管护性支出补助。《办法》明确规定，森林生态效益补偿资金按照管护费和补偿费分离的原则，用于公益林的保护和管理，以及公益林林权权利人的补偿。

五是深入践行了绿水青山就是金山银山的理念。《办法》紧扣云南建设中国最美丽省份的战略定位，深入贯彻落实省委、省政府以"三沿"绿化和景观提升为重点开展国土山川大绿化的部署，将近年来有关造林成果纳入了公益林管理。