云林规〔2020〕4号
各州、市林业和草原局，局机关各处室、单位：
《云南省林下种植林地利用规范》已经省林草局2020年第4次局务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
云南省林业和草原局
2020年12月18日
前 言
为规范和指导全省林下种植行为，依据《中华人民共和国森 林法》《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》《国家级 公益林管理办法》《天然林保护修复制度方案》《云南省人民政 府关于加快林下经济发展的意见》《关于科学利用林地资源促进 木本粮油和林下经济高质量发展的意见》等相关文件精神，云南 省林业和草原局组织制定了《云南省林下种植林地利用规范（试 行）》。主要内容包括7个部分：范围、规范性引用文件、术语 和定义、林下种植原则、林地利用范围、林下种植要求、林下种 植管理与监测。
本规范由云南省林业和草原局提出并归口。
本规范由云南省林业和草原局负责解释。
本规范起草单位：云南省林业调查规划院。
本规范主要起草人：邹光启、邢晓琳、马裕霞、董静曦。
本规范自2021年2月1日起执行。
1范围
本规范规定了林下种植原则、林下种植的林地利用范围、林 下种植要求、林下种植管理与监测的内容和要求。
本规范适用于云南省范围内林下人工种植的林地利用与管 理。
2规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引 用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用 文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB 15781 森林抚育规程
GB 15776造林技术规程
GB 38582森林生态系统服务功能评估规范
GB 18337.1生态公益林建设导则
GB 18337.2生态公益林建设规划设计通则
GB 18337.3生态公益林建设技术规程
3术语和定义
下列术语和定义适用于本规范。
3.1林下种植
合理利用林下土地资源，遵循可持续经营原则，在乔木林、 灌木林下开展以取得经济收益为目的的种植活动。
3.2自然保护地
由各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然 遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实 施长期保护的陆域或海域。包括国家公园、自然保护区、自然公 园。
3.3国家公园
以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自 然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域，是我国自然生态 系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性 最富集的部分，保护范围大，生态过程完整，具有全球价值、国 家象征，国民认同度高。
3.4自然保护区
保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物的天然集中 分布区、有特殊意义的自然遗迹的区域。具有较大面积，确保主 要保护对象安全，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖 以生存的栖息环境。
3.5自然公园
保护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，具有生态、 观赏、文化和科学价值，可持续利用的区域。确保森林、海洋、 湿地、水域、冰川、草原、生物等珍贵自然资源，以及所承载的 景观、地质地貌和文化多样性得到有效保护。包括森林公园、地 质公园、草原公园、湿地公园等各类自然公园。
3.6国家一级公益林
国家级公益林中保护等级为一级的公益林地。
3.7天然林
由天然下种、人工促进天然更新或萌生形成的森林（不含人 工林采伐后萌生形成的森林）。
3.8饮用水水源保护区
为防治饮用水水源地污染、保证水源地环境质量而划定，并 要求加以特殊保护的一定面积的水域和陆域。
3.9人工商品林
由人工直播（条播或穴播）、植苗、分殖或抨插造林形成的 （含人工林采伐后萌生形成的），以生产木材、竹材、薪材、干 鲜果品和其他工业原料等为主要目的的森林、林木、林地，包括 人工用材林、人工能源林和人工经济林。
3.10珍稀濒危动植物
指《国家重点保护野生动物名录》《国家重点保护野生植物 名录》中所包含的野生动植物物种，以及极小种群植物物种。 3.11森林生态服务功能
森林生态系统及其生态过程所形成及维持的人类赖以生存 的自然环境条件与效用，包括森林在涵养水源、保育土壤、固碳 释氧、积累营养物质、净化大气环境、森林防护、生物多样性保 护和森林游憩等方面提供的生态服务功能。
4林下种植原则
4.1坚持生态优先，不导致森林生态功能降低。
4.2不改变林地用途。
4.3禁止在林下种植有害外来物种。
5林地利用范围
5.1禁止利用的林地
禁止在以下林地内开展林下种植：
5.1.1国家公园及自然保护区内的林地。
5.1.2自然公园中属于禁止开发的林地。
5.1.3国家一级公益林、林地保护等级为I级的林地。
5.1.4划定的天然林重点保护区域内的林地。
5.1.5饮用水水源一级、二级保护区范围内的林地。
5.1.6珍稀濒危野生动植物重要栖息地（生境）内的林地。
5.2限制利用的林地
可在以下林地内适度开展林下种植：
5.2.1自然公园中属允许利用的林地。
5.2.2除国家一级公益林外的其他公益林。
5.2.3除划定为天然林重点保护区域外的其他天然林。
5.2.4除饮用水水源一级、二级保护区外的准保护区范围内的林 地。
5.3优先利用的林地
林下种植应优先利用人工商品林，包括人工起源的用材林、 经济林、能源林。
6林下种植要求
6.1限制利用的林地
6.1.1在限制利用的林地内开展林下种植的，禁止进行林地清理, 只能进行小块穴状整地。
6.1.2在除国家一级公益林外的其他公益林内，在不破坏森林植 被、不影响整体森林生态功能发挥的前提下，经科学评估论证， 适度开展林下种植。
6.1.3在除划定为天然林重点保护区域外的其他天然林地内，在不 破坏地表植被、不影响生物多样性保护前提下，经科学评估论证, 适度发展林下种植。
6.1.4在自然公园中允许利用的林地内开展林下种植，应严格遵守 自然公园管理的法律法规及政策。
6.1.5在除饮用水水源一级、二级保护区外的准保护区范围内的林 地开展林下种植，应严格遵守饮用水水源保护区管理的法律法规 及政策，不造成新的水源环境污染。
6.2优先利用的林地
6.2.1经济林
在不影响经济林正常经营，不造成新的水土流失的前提下， 合理开展林下种植。
6.2.2人工用材林、人工能源林
6.2.2.1 —般要求
在人工用材林、人工能源林内开展林下种植应遵循以下要求：
6.2.2.1.1开展林下种植不能造成新的水土流失。
6.2.2.1.2在国有人工用材林、国有人工能源林内开展林下种植， 应当符合森林经营方案的规划。
6.2.2.2林地清理
林地清理应按以下要求进行：
6.222.1限制全面清理，可依据林地坡度、种植品种及模式选择 带状清理、块状清理方式。
6.2.2.2.2涉及到清除濒死木、腐朽木、枯立木的，应按相关规定 办理采伐手续。
6.2.2.23需要修枝的，应符合GBT 15781的技术要求。修去枯死 枝和树冠下部1轮〜2轮活枝；幼龄林阶段修枝后保留冠长不低 于树高的2/3、枝桩尽量修平，剪口不能伤害树干的韧皮部和木 质部；中龄林阶段修枝后保留冠长不低于树高的1/2、枝桩尽量 修平，剪口不能伤害树的韧皮部和木质部。
6.2.2.2A在林地清理中严格保护珍稀濒危植物、目标树和有培育 利用价值的幼树、幼苗。
62.2.3整地
6.2.2.3.1整地一般原则
应根据立地条件、种植品种选择合适的整地方式，并遵循以 下原则：
6.2.2.3.1.1保持水土。采用集水、节水、保土、保埔、保肥等整 地方式，不能造成水土流失。
6.2.2.3.1.2保护已有植被。禁止采用全面整地、炼山等破坏已有 植被和野生动物栖息地的整地方式。
6.2.2.3.1.3保护已有林木。不能毁坏已有林木的根系，影响林木 生长。
6.2.2.3.1.4利用已有植被。利用已有林木、幼苗幼树，创造有利 于林下种植健康发展和保护森林原生生境的整地方式。
6.2.2.3.5经济实用。采用小规格、低成本的整地方式，减少地 表的破土面积。
6.2.2.3.2整地方式
根据坡位、坡度和种植品种确定是否整地或适宜的局部整地 方式，坡度＜15。的缓坡地宜采用带状整地、穴状整地，坡度在 15〜25。的斜坡地不宜采用带状整地。其中：
6.2.2.3.2.1带状整地。整地时沿等高线进行带状整地，并随坡度 大小设计适宜的宽度，一般带宽控制在1〜3m,带内全垦，带间 保留1〜3m宽的原生植被。应保留沟谷两侧20m范围内的天然 植被。
6.2.2.3.2.2穴状整地。整地时沿等高线挖穴，采用圆形或方形坑 穴，大小因林下种植品种、林下种植模式和立地条件而异，要保 留穴间的天然植被。
6.2.2.3.2.3外来物种在引种栽培前，确保神植的外来物种不在国 家公布的《外来物种有害生物名录》范围内，经栽培试验合格、 组织专家风险评估通过后，确保不对周围环境和林地造成损害和
破坏，方可进行种植，一经发现林下种植有害外来物种，应立即 清除。
7林下种植管理与监测
7.1管理
7.1经营者在限制利用的林地内开展林下种植的应按以下要求 进行管理：
7.1.1.1林下种植规模15亩以下的填报备案表，报县级林业和草原 主管部门备案。
7.1.1.2林下种植规模15亩以上的（含15亩）应编制实施方案，报 县级林业和草原主管部门备案。
7.1.1.3林下种植规模150亩以上的（含150亩）,除编制实施方案外, 还应编制森林生态功能影响评价报告，报县级林业和草原主管部 门备案。
7.1.2经营者在优先利用的林地内开展林下种植规模300亩以下的 填报备案表，林下种植规模300亩以上的（含300亩）应编制实施 方案，均报县级林业和草原主管部门备案。
7.1.3县级林业和草原主管部门是辖区内林下种植行业的管理责 任单位，应明确一个具体部门负责林下种植的管理工作。
7.2监测
县级林业和草原主管部门应建立林下种植信息化管理平台， 定期开展林下种植的监测评估，编制林下种植监测报告。
相关文件：