发布会现场
9月18日下午，云南省人民政府新闻办公室在海埂会堂召开云南省全面推行林长制新闻发布会，并回答记者提问。
云南省人民政府新闻办公室对外新闻处处长宗霞主持发布会
云南省人民政府新闻办公室对外新闻处处长 宗霞：
女士们、先生们，新闻界的记者朋友们：
下午好！
欢迎参加“云南省全面推行林长制”新闻发布会。
森林和草原是重要的自然生态系统，对维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》，省林草局在开展林长制试点，广泛学习考察、调研座谈、征求意见和协商讨论的基础上，坚持国家要求和云南特色相结合，起草了我省《关于全面推行林长制的实施意见》，并经省政府常务会议和省委深改会审议通过，于9月9日正式印发实施。
今天的新闻发布会，我们邀请到省林草局主要领导和我省林长制试点县市代表，对我省《关于全面推行林长制的实施意见》的出台背景、意义及主要内容进行发布，并回答记者提问。
首先，我向大家介绍出席今天发布会的发布人，他们是：
云南省林业和草原局党组书记、局长万勇先生；
云南省林业和草原局党组成员、副局长夏留常先生；
云南省林业和草原局总工程师李承胜先生；
中共红河州弥勒市委副书记、市人民政府市长李健先生。
参加今天新闻发布会的有中央驻滇、香港驻滇、云南省内各新闻媒体的记者朋友，欢迎大家！
今天的新闻发布会共有两项议程，下面，我们依次进行。
首先，请云南省林业和草原局局长万勇先生对《关于全面推行林长制的实施意见》进行发布。
云南省林业和草原局党组书记、局长万勇发布新闻
云南省林业和草原局党组书记、局长 万勇：
媒体朋友们：
大家下午好！
首先，我代表省林草局对大家长期以来对云南林草资源保护的关心关注，对云南林草事业改革发展的鼎力支持表示衷心感谢。下面，我就《关于全面推行林长制的实施意见》的起草背景和目的、意义、主要内容向大家作简要通报。
一、《实施意见》出台背景
2019年新修订的《森林法》提出，“地方人民政府可以根据本行政区域森林资源保护发展的需要，建立林长制”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》也明确提出要“推行林长制”。2020年11月，中央深改会审议通过了《关于全面推行林长制的意见》，12月，由中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发实施。
为深入践行习近平生态文明思想，贯彻落实中办、国办《关于全面推行林长制的意见》，省委、省政府主要领导亲自研究部署，省林草局牵头会同省级相关部门全力推动林长制工作。期间，我们在新平、弥勒、西盟等10个县区开展了试点，在广泛深入开展学习考察、调研座谈、意见征求、协商讨论基础上，结合云南实际，研究起草了《实施意见》征求意见稿，组织多轮论证修改和专家评审，经省政府常务会和省委深改会审议通过，于2021年9月9日，由省委办公厅、省政府办公厅正式印发。
二、《实施意见》出台意义
林长制是以保护发展森林草原资源为目标，以压实地方党政领导干部责任为核心，以制度体系建设为保障，以监督考核为手段，构建由地方党委、政府主要领导担任林长，省、市、县、乡、村分级设立林（草）长，聚焦林草资源保护发展重点难点工作，实现党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的长效责任体系。全面推行林长制，是以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展和增进民生福祉战略高度作出的重大决策部署，是我国生态文明建设领域又一重大制度创新，是必须完成好的政治任务。全面推行林长制，对于守护云南丰富的林草资源具有重大意义。
《实施意见》为我省全面推行林长制指明了工作方向、确定了目标任务和工作措施，是我省深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，努力争当全国生态文明建设排头兵的重要举措，充分彰显了省委、省政府加强林草生态保护的鲜明态度和坚定决心。《实施意见》的出台，将进一步压实各级党委、政府保护发展林草资源的主体责任，抓住“关键少数”强化组织领导，进一步增强林草资源保护合力，推动构建云南林草资源保护发展新格局。
三、《实施意见》主要内容
《实施意见》包括总体要求、主要任务、全面建立林长制体系、建立考核监督体系和强化工作保障等五个部分内容。《实施意见》还明确了省级林长名单，省委书记和省长担任我省总林长。
（一）总体要求。《实施意见》明确了全面推行林长制的指导思想和基本原则，明确了今年及中长期工作目标，即：到2021年底，全面建立省、州（市）、县（市、区）、乡（镇、办事处）、村5级林长体系；到2025年，全面建立林草资源保护发展机制，全省森林覆盖率达65.7%，森林蓄积量达22亿立方米，草原综合植被盖度达80%，林业产业总产值达4000亿元，林草生态功能得到明显提升，优质生态产品供给能力和碳汇能力显著增强；到2035年，基本实现林草治理体系和治理能力现代化，全省林草资源总量保持稳定状态，生态系统功能和生态效益更加显现。
（二）主要任务。《实施意见》明确了加强生态资源保护、加快林草资源生态修复、加强林草资源灾害防控、深化林草领域改革、发展绿色富民产业、加强基层基础能力建设等6个方面的主要任务。
（三）全面建立林长制体系。一是成立林长制领导机构。明确省、州（市）、县（市、区）三级成立由同级党委、政府主要领导担任双组长、相关部门主要负责同志为成员的林长制领导小组，负责全面推行林长制的组织领导。二是建立五级林长体系。明确全省设立省、州（市）、县（市、区）、乡（镇、办事处）、村五级林长。其中，省、州（市）、县（市、区）、乡（镇、办事处）四级均由同级党委、政府主要负责同志担任双总林长；村级林长由党组织主要负责同志担任，明确了各级林长的职责和责任区划分原则，实现对林草资源的网格化管理。三是设立林长制工作机构。省、州（市）、县（市、区）三级设立林长制办公室，负责林长制具体工作的组织实施。省林长制办公室设在省林草局，办公室主任由省林草局主要负责同志担任，副主任由省公安厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省林草局分管负责同志担任。四是建立林长制工作机制。明确建立林长制会议、林长巡林、工作督察、信息公开等制度，保障林长制落地落实。
（四）建立考核监督体系。一是建立三级督察体系。明确省、州（市）、县（市、区）三级设立总督察和副总督察，负责协助同级总林长对林长制落实情况和林草资源保护发展情况进行督察、督导。二是建立责任考核体系。县级及以上党委、政府负责对下级党委、政府落实林长制情况进行考核，建立分类、差异化考核指标体系，考核结果作为各级党政领导干部考核评价和自然资源资产离任（任中）审计的重要依据，对成绩突出的林长及党委、政府进行表扬奖励，对失职失责的进行严肃问责。三是建立社会参与监督体系。建立林长制信息发布平台，设置林长公示牌，向社会公告各级林长名单，定期公布林草资源保护发展情况，适时公开林长制落实情况，提升社会各界参与度，接受社会监督。
（五）强化工作保障。明确了建立林长制智慧管理平台、统筹各级财政林草资金、积极引导社会资本参与、强化法制保障等措施，保障林长制各项工作做深、做细、做实。
全面推行林长制意义重大，真诚希望媒体朋友们加大对林长制的宣传，加强相关政策解读，助力全面推行林长制，更好凝聚全社会生态环境和资源保护共识，为我省争当全国生态文明建设排头兵营造良好氛围。
谢谢大家！
宗霞：
感谢万勇局长的发布。下面，进入记者提问环节，提问前请先通报所属媒体机构。
中国改革报记者现场提问
中国改革报记者：
《实施意见》中明确提出强化考核奖惩的要求，我想请夏留常副局长回答下，下一步将如何进行考核呢？谢谢！
云南省林业和草原局党组成员、副局长夏留常回答记者提问
云南省林业和草原局党组成员、副局长 夏留常：
谢谢您的提问。林长制考核是压紧压实各级林长责任、保障林长制落地落实的重要手段。为了有效发挥考核“指挥棒”作用，我们对林长制考核作了如下制度安排：
一是组织形式。县级及以上党委、政府负责组织对下级党委、政府进行考核，上级林长负责组织对下级林长进行考核。比如省一级考核由省委、省政府对各州市党委、政府，各州市总林长，省级相关部门（单位）等进行考核，考核具体工作由省林长制办公室负责组织实施。
二是考核内容。主要包括两个方面：一方面是森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、湿地保护率等4项保护发展目标；另一方面是生态保护修复，支持保障政策，监督执法体系和基层基础建设，涉林草重大案件、重大火灾、重大有害生物灾害发生处置等4项重点任务完成情况。同时，这两个方面的考核内容还要细化、实化成可定量或定性的考核指标，并且会针对不同地区和部门列出不同的考核指标，实行差异化考核。
三是考核方式。林长制考核分年度考核和任期考核两种方式，年度考核针对重点工作任务完成情况，任期考核针对保护发展目标完成情况，任期与国民经济和社会发展五年规划期相衔接。
四是结果运用。考核结果将作为各级党政领导干部考核评价和自然资源资产离任（任中）审计的重要依据，对成绩突出的林长及党委、政府进行表扬奖励，对责任不落实或落实不到位的进行约谈、问责。严格落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对失职失责造成森林草原资源严重破坏的，无论在职与否，都要按照有关规定追究责任。
目前，我们正在拟订省级林长制考核办法，具体的考核内容、考核指标、评分方法、组织实施、结果运用等将一一进行明确，待省委、省政府审定后就印发实施。
谢谢！
新华社记者现场提问
新华社记者：
万勇局长在发布中提到，云南省全面推行林长制的实施意见是在弥勒等县市开展试点的基础上形成的。我想请李健市长介绍一下弥勒市作为林长制试点市相关工作开展的情况。谢谢！
中共红河州弥勒市委副书记、市人民政府市长李健回答记者提问
中共红河州弥勒市委副书记、市人民政府市长 李健：
感谢记者朋友的关注。弥勒市从2020年10月试点探索林长制，我们以“压实责任”为主线，聚焦建设“国家园林县城”“云南美丽县城”等现实需要，围绕保护好、发展好森林草原资源这个主题作文章，让“山有人管、林有人护、树有人栽、责有人担”落地生根。概括起来，就是在五个方面发力。
一是着力建立完善林长制组织责任体系。成立了由市委、市政府主要负责同志任双组长的林长制改革领导小组并担任双总林长，分级设立了市级、乡镇（街道）、行政村、村小组四级林长。目前，全市共有市级林长和督察长58人、乡级林长146人、行政村和村民小组林长1055人。划定市级林长责任区23块，乡镇林长、国有林场林长责任区18块，行政村责任区128块，小组林长和护林员责任区1355块。
二是着力构建齐抓共管的林长制运行体系。市级层面建立了林长联席会议、林长巡林、考核评价等配套制度，明确了相关部门工作协同机制、部门责任清单和任务清单，形成了在总林长领导下“部门协同、齐抓共管”的森林草原资源保护发展新格局。比如：在财政支持方面，今年以来，我市投入森林草原生态保护建设的财政资金就比上一年度增加了550多万元；在林长制工作机构设立方面，市委编办非常支持，挤出编制设立了编制8人的市林长制办公室。其他方面的支持力度也非常大，真正把“齐抓共管”做到名副其实。
三是着力高位推动压实责任。2021年6月，市级总林长、市委梁凌云书记签发第1号市级总林长令，对落实林长制作出部署，推动林长制从“建制度”向“见行动、见实效”转变。市级林长带头巡林，市级以下林长纷纷行动起来，找问题、寻对策、推整改，推动林草生态保护“存量”问题不断减少，“增量”问题得到遏制。2021年上半年，全市共发现、接到各类举报涉林案件共计110起，比2020年同期的387起，明显减少了277起。
四是着力推动问责问效奖惩结合。对全市林长制工作突出、成效明显，考核排名前五名的乡镇（街道），给予通报表扬，每个乡镇以奖代补5-10万元；对破坏森林草原资源、非法侵占林地、湿地和森林草原火灾等案件进行举报的人员，一经核查违法情况属实的给予1000元 -5000元不等的奖励。
五是着力提升管理能力和水平。以林地“一张图”为本底，构建了林长通系统管理平台，实现对森林资源消长变化的动态监测，对林长巡林、保护发展林草资源任务管理、督察考核的数字化管理，对护林员巡山护林轨迹的实时监控记录，森林草原资源管理方式、巡山护林正在向智慧化、数字化管理转变，林草智慧化管理能力和水平得到明显提升。
谢谢！
中国网记者现场提问
中国网记者：
《实施意见》中明确到2021年底前全面建立省、州、县、乡、村五级林长体系。请问李承胜总工程师，要如期完成这一目标任务，下一步将重点开展哪些工作有效推进？谢谢！
云南省林业和草原局总工程师李承胜回答记者提问
云南省林业和草原局总工程师 李承胜：
感谢中国网记者的提问！《实施意见》的印发，标志着我省全面推行林长制进入实操阶段，下一步，我们将重点抓好《实施意见》的贯彻落实，确保到2021年12月底前全面建立省、州、县、乡、村五级林长体系。
一是认真做好《实施意见》的宣传解读工作。面向全省广泛持久深入地宣传解读《实施意见》，提高各级领导干部和社会各界对全面推行林长制的认识，增强贯彻落实自觉性。
二是加快制定实施方案。各级结合实际，抓紧制定贯彻落实《实施意见》的实施方案，进一步细化、量化、实化工作目标和重点任务，明确工作职责，绘好施工图，列出时间表，拿出务实管用的具体措施，确保全面推行林长制工作有序推进。
三是明确各级林长及责任区。今年年底前，各级要拿出林长名单，明确林长的责任区域，并向社会公布；省、州（市）、县（市、区）三级成立林长制办公室，明确林长制各协作部门的职责和任务，确保全省五级林长体系全面建立。
四是加快建立工作机制。抓紧出台林长制会议制度、林长巡林制度、督察制度、考核评价制度等，建立林长制督察工作机制和信息公开机制，为全面推行林长制落地见效提供保障。
五是强化督查指导。省级将通过林长巡林、安排工作指导组等形式，督促指导各地加快推进林长制各项目标、任务、措施的落实。
谢谢！
新华网记者现场提问
新华网记者：
《实施意见》从政治、全局和战略的高度为我省全面推行林长制指明了方向，明确了目标。刚才万勇局长在发布中对《实施意见》出台的背景、意义、主要内容等进行了介绍。下面，我想请夏留常副局长就《实施意见》中“云南特色”主要体现在哪些方面，给我们做个介绍。谢谢！
夏留常：
感谢您的提问。
《实施意见》坚持国家要求和云南特色相结合，具体来讲，“云南特色”主要体现在四个方面：
一是《实施意见》体现鲜明的目标导向，聚焦努力成为全国生态文明建设排头兵、构筑国家西南生态安全屏障和建设中国最美丽省份的现实需要，进一步压实各级党委和政府保护发展森林草原资源的主体责任。
二是《实施意见》体现鲜明的问题导向，围绕森林草原保护发展重点难点，通过全面推行林长制着力破解影响林草事业高质量发展的突出矛盾和问题。
三是《实施意见》体现鲜明的效果导向，立足“动物王国”“植物王国”、生物多样性居全国之首的资源禀赋，贯穿绿色发展理念，以稳定森林草原面积、改善林分结构和提升生态系统功能、生态效益为目标，坚持保护优先、绿色发展，推动绿水青山转变为金山银山。
四是《实施意见》体现鲜明的监督导向，全面建立省、州（市）、县（市、区）三级督察体系，制定出台林长制督察工作制度，细化明确督察工作职责和任务，规范督察工作的组织与实施。
谢谢！
宗霞：
下面，我们提最后一个问题。
春城晚报记者现场提问
春城晚报记者：
我想请问李承胜总工程师，林长制工作如何接受社会监督？谢谢！
李承胜：
谢谢春城晚报记者的提问。接受社会监督是确保全面推行林长制工作、压实责任、动真碰硬取得实效的一个重要手段。《实施意见》要求从以下三个方面做好开门接受社会监督这项工作：
一是充分利用各类媒体等，向社会公告林长名单，发布年度森林草原资源保护发展情况，及时曝光破坏森林草原资源违法行为和典型案件，接受社会监督。
二是在各级林长责任区域显著位置设立林长公示牌，公布责任区域林草资源概况及林长、专管员、护林员职责和监督电话等内容，接受社会监督。
三是组织林长述职，接受社会监督。
谢谢！
宗霞：
今天的提问环节到此结束。谢谢记者朋友们的踊跃提问，也谢谢几位领导专业、全面的解答。
各位记者朋友，我省《实施意见》的出台，从政治、全局和战略的高度为我省全面推行林长制工作把准了方向、确定了目标、强化了举措，进一步压实了各级党委和政府保护发展森林草原资源的主体责任。我省全面推行林长制，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的林草资源保护发展的长效机制，有利于推动解决各地森林草原资源保护的内生动力问题、长远发展问题、统筹协调问题，对加快推进全国生态文明建设排头兵和最美丽省份建设，筑牢国家西南生态安全屏障具有重要的意义。希望在座的各位记者朋友充分地发挥好各自的平台优势，积极做好云南林长制的宣传，加强相关政策的解读，助力我省全面推行林长制。
今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！