云南省人民政府新闻办公室对外新闻处处长宗霞答记者问（记者 赵嘉 摄影）
云南省人民政府新闻办公室对外新闻处处长 宗霞：
女士们、先生们，新闻界的记者朋友们：
大家上午好！
欢迎各位参加“云南省林草局优化营商环境系列政策”新闻发布会。这也是云南省优化营商环境系列发布会的第九场发布。
2020年以来，省林草局把依法依规服务保障重大建设项目使用林地、草原作为重要职责，围绕“强化要素保障、优化营商环境”目标，采取措施，多点发力，全面营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系。今天，我们在这里召开“云南省林草局优化营商环境系列政策”新闻发布会，向大家介绍相关情况并回答记者提问。
首先，我向大家介绍出席今天发布会的发布人，他们是：
云南省林业和草原局党组成员、副局长、新闻发言人赵永平先生；
云南省林业和草原局森林资源管理处处长胡志林先生；
云南省林业和草原局林业草原改革与产业发展处处长查贵生先生；
云南省林业和草原局行政审批处处长罗彦平先生。
参加今天新闻发布会的有中央驻滇、云南省各新闻媒体的记者朋友，欢迎大家！
今天的新闻发布会共有两项议程，下面，我们依次进行。
首先，请云南省林业和草原局党组成员、副局长、新闻发言人赵永平先生通报云南省林草局优化营商环境系列政策。
云南省林业和草原局党组成员、副局长、新闻发言人赵永平发布新闻（记者 赵嘉 摄影）
云南省林业和草原局党组成员、副局长、新闻发言人 赵永平：
新闻媒体的朋友们：
大家上午好！
首先，借此机会，我代表省林草局，对广大媒体朋友们长期以来关心关注云南林草事业发展、讲述传播云南生态文明建设动人故事、维护展示云南“动物王国”“植物王国”“世界花园”亮丽名片表示衷心的感谢！下面，我向大家简要介绍云南省林业和草原局优化营商环境、服务经济社会发展的有关情况。
一、基本情况
云南是后发展和欠发达地区，加快发展是压倒一切的中心工作。近年来，云南省林业和草原局坚决贯彻省委、省政府关于推动经济高质量跨越式发展的战略部署，牢固树立“发展是第一要务、一流的营商环境是第一竞争力”的理念，正确处理“保护”与“发展”的关系，始终把依法依规服务保障重大建设项目使用林地、草原作为重要职责，持续推进林草领域“放管服”改革，着力提升行政审批服务效能。2020年以来，共争取国家下达云南省建设项目使用林地定额34048公顷，位居全国第一，审核审批建设项目使用林地申请3864件，保障了1.54万亿元投资项目顺利实施，为全省经济社会高质量发展提供了有力的要素保障。
二、主要政策措施
2020年以来，省林草局坚持以问题为导向，紧紧围绕“强化要素保障、优化营商环境”这一目标，出台了一系列政策措施。
（一）着力应对疫情影响、助力复工复产
2020年3月，省林草局下发了《关于做好疫情防控期间重点项目用地保障工作的通知》，明确规定优先保障疫情防控、公共卫生、复工复产项目使用林地草原，特别是涉及因生产疫情防控所需医疗器械、药品而新增使用林地，以及脱贫攻坚重大项目使用林地草原的，不仅可以先行使用、“边建设边报批”，还可以依法免征森林植被恢复费。2021年7月，针对我省边境地区疫情防控面临的严峻形势，省林草局又专门向8个边境州市下发文件，通过特事特办、简化申报材料等措施，最大限度、最短时间全力保障边境立体防控等项目使用林地草原。
当前，全球、全国、全省正面临着新一波疫情暴发的严峻考验，在此我们郑重重申：云南省林业和草原局此前出台的应对疫情影响、推动复工复产的一系列政策文件仍然有效，我们将尽最大努力，千方百计为抗击疫情、保障民生、发展生产提供坚强有力的服务保障。
（二）着力完善政策体系、破解服务保障难题
云南省三分之二的国土面积是林地草原，各类保护地数量多、面积大、生态功能重要、生态区位敏感、地形地貌复杂，在推动经济社会高质量跨越式发展的进程中，如何实现在严守生态红线、确保生物生态安全的前提下服务保障重大建设项目落实实施，一直是各级党委、政府尤其是林草部门面临的重大挑战。在实际工作中，省林草局不回避矛盾挑战、敢于担当负责，在坚决贯彻落实习近平生态文明思想，守牢生态安全底线的前提下，大力推动制度创新、健全完善政策体系，着力提升服务保障经济社会发展能力。一是针对高速公路、高速铁路、输电线路、油气管线难以避让各类保护地的问题，省林草局联合省发展改革委、交通运输厅、能源局等八部门于2021年9月制定了《关于线性工程以生态环境无害化方式穿（跨）越省级及以下自然保护地的通知》，明确了全省纳入国家或省级重大项目清单的重点基础设施线性工程，在通过项目选址唯一性、不可避让性及生物多样性影响评价的基础上，可以以生态环境无害化方式穿（跨）越管理权限为省级及以下的自然保护区、风景名胜区、森林公园、草原自然公园和水产种质资源保护区等自然保护地。这一规定填补了相关领域的制度空白和政策盲区，既提升了保护地管理的规范性、科学性，又在确保生态安全的前提下解决了重大项目落地的难点和堵点问题。二是结合国家和省大力发展光伏清洁能源的重大战略部署，省林草局联合省能源局于2021年9月专门发文明确了支持金沙江下游云南境内风光水储一体化国家级示范基地建设的具体措施；2021年10月，又下发了《关于进一步规范光伏复合项目使用林草地有关事项的通知》，结合云南实际，在国家林草局有关政策框架下，对光伏项目使用林地选址要求、用地性质、建设标准、植被保护和监管要求等进行了细化、优化，使光伏项目使用林地更具指导性和可操作性，在严格落实生态文明建设要求的同时，创造性解决云南绿色能源建设的实际需求，力求在金沙江干热河谷和石漠化、荒漠化程度较重的地区闯出一条光伏产业发展与生态植被恢复“双赢互补”的路子。《通知》下发不到半年时间，省林草局已批准符合条件的光伏建设项目27个，批准使用林地和草原2163亩，有力支持保障了我省光伏发电产业发展。三是结合我省天然林保护管理的实际情况，对国家层面规定的“建设项目限制使用天然林和单位面积蓄积量高的林地”这一政策，细化了具体的范围和标准，于2022年3月专门发文作了明确，避免了政策模糊、自由裁量权过大而出现“一放就乱、一管就死”的恶性循环。
（三）着力推动“放管服”改革、提升行政审批效能
一是坚持“关口前移、重心下沉”，大力精简下放审批服务事项。2018年机构改革以来，省林草局承担的审批类政务服务事项从90项精简为42项，其中行政许可事项由27项精简到19项。针对全省30%以上的建设项目使用林地面积均在2公顷以下的实际，为从根本上解决林地审批的痛点、堵点问题，提升林地要素保障效能，有效解决企业和群众用地难、审批慢等“急难愁盼”的问题，省林草局决定自2022年4月1日起，将全省范围内除涉及各类自然保护地、国家和省级公益林、免缴森林植被恢复费和采石采砂采矿项目外使用林地面积在2公顷以下、林地保护等级在Ⅲ级及以下的建设项目永久占用林地省级审核审批权限，依法委托州市级林草主管部门以省林草局的名义实施，着力减环节、压时间、降成本，更加精准地服务一线、服务基层、服务企业，为经济社会发展提供高效便捷的林地要素保障服务。
二是编制政策指南，营造公开透明可预期的营商环境。2022年3月28日，省林草局编制印发了《建设项目使用林地指南》，全面汇编了建设项目使用林地的现行法律法规条文和政策依据，是指导建设项目业主依法使用林地、规范使用林地的“口袋书”。编制这本《指南》，目的和初衷就是为了提升项目业主申请使用林地的便利性，就是为了推动林地审核审批工作在阳光下公开透明运行。今天我们把《指南》带到了现场，希望记者朋友们帮我们广泛宣传普及。《指南》的电子版和相关解读，今天将在新闻发布会召开期间同步在云南省林业和草原局门户网站公开发布。在这里还可以透露一下，草原的行政审批指南我们也正在抓紧编制过程当中，力求把原来分散的、不够明确的很多政策规定作进一步的梳理，汇编成册、修订完善之后向社会公开发布，便于社会各界，尤其是企业界的朋友们了解掌握。
三是实施“一网通办”，改善服务质量。全省42项林草政务服务事项，全部纳入云南省政务服务网开展网上办理，杜绝了清单外审批，网上可办率达100%，全部满足“一部手机办事通”要求，审批报件材料全面实现电子化，为落实“审批不见面、办事不求人”奠定了基础。同时，针对林草行政审批工作的实际需要，省林草局抽调精干力量，成立要素服务保障工作专班，建立行政审批工作日报、周报制度，落实重点项目“一对一”服务机制，确保建设项目顺利落地实施。
以上就是我们林草系统在优化营商环境、服务保障经济社会发展方面的主要做法和政策措施。今年，省委、省政府提出了力争3年实现营商环境全面提升并进入全国一流行列的目标要求，省林草局将持续完善相关政策措施，提供更精准、更迅速、更有效的服务保障，为全省营造一流营商环境贡献林草力量。同时，借今天这个平台和机会，我们也提出两点倡议和呼吁，一是希望社会各界不仅关注林草部门作为要素保障部门的公共服务职能，也要更加关注林草事业作为重要基础产业的经济属性，加大对林草资源的科学利用和深度开发，推动云南的绿水青山转化为兴滇富民的金山银山。我们将在市场主体培育、重点园区建设、科技支撑服务等方面给予全方位引导扶持。二是希望社会各界更加关注生态安全，深入践行习近平生态文明思想，共同营造符合生态文明要求的生产方式、生活方式和消费观念，真正做到像珍惜生命一样珍惜宝贵的林草资源，像爱护眼睛一样爱护云南的绿水青山，牢固树立十分珍惜和节约集约使用林草资源的理念，充分发挥林草资源的生态效益、经济效益、社会效益，为子孙万代计，为永续发展谋！
今天通报的情况就是这些。谢谢大家！
宗霞：
感谢赵永平副局长的发布。下面，进入记者提问环节，提问前请先通报所属媒体机构。
新华社记者现场提问（记者 赵嘉 摄影）
新华社记者：
我关注到在云南省林业和草原局网站关于实施林地审核审批的《公告》中有关要素。请问，为什么将实施委托时间确定为2022年4月1日-2022年12月31日，而不是更长的时间，面积为什么确定在2公顷以下，而不是更大的面积，只是临时委托吗？为什么涉及各类自然保护地、国家和省级公益林、免缴森林植被恢复费和采石采砂采矿项目不列入委托范围？谢谢。
宗霞：
今天省林草局各处室相关负责同志也来到了发布会现场，这个问题请省林草局行政审批处处长罗彦平先生作简要回复。
云南省林业和草原局行政审批处处长罗彦平答记者问（记者 赵嘉 摄影）
云南省林业和草原局行政审批处处长 罗彦平：
感谢记者朋友的提问。关于委托时间、面积的确定以及将涉及各类自然保护地、国家和省级公益林、免缴森林植被恢复费和采石采砂采矿项目不列入委托范围，是省林草局经过多方调研、多方考量、多方研判后慎重作出的决定，不能片面地将本次委托时限和面积理解为“临时委托”。我们主要是基于以下考虑：在全省范围内实施委托审批，是省林草局简政放权、放管结合、优化服务“放管服”改革的具体举措，属于首次创新性、探索性开展的工作。由于建设项目使用林地的审核审批，涉及的林草政策法规较多，而涉及各类自然保护地、国家和省级公益林、免缴森林植被恢复费和采石采砂采矿项目较为敏感，若政策规定把握不好、出现违法违规审批，势必会造成生态破坏、影响建设大局的风险，对于承接委托的州市林草部门来说是充满挑战和风险的。在此之前，虽然有福建等省的先进经验可供学习借鉴，但这次委托的口子，我们开得小，是基于省情不同，需要结合云南实际，不断探究、总结、完善、成熟，为下一阶段的委托积累经验。谢谢！
云南广播电视台记者现场提问（记者 赵嘉 摄影）
云南广播电视台记者：
请问省林草局采取了哪些措施来确保州市林草局顺利实施委托事项，有序开展审核审批？谢谢。
宗霞：
这个问题还是请省林草局行政审批处处长罗彦平先生作简要回复。
罗彦平：
为确保委托事项各州市林草部门接得住、展得开、管得好，省林草局主要采取了以下5方面措施：一是强培训。在全省范围内开展了专题视频培训，对委托事项审核审批流程进行了统一规范，明确了标准，提出了要求。二是落责任。由省林草局主要领导与各州市林草局局长签订了委托书，明确了省林草局和各州市林草局的权利、义务及责任，并明确规定，在实施委托事项的审核审批过程中，出现难以作出判断的情况或者问题，及时向省林草局报告，省林草局将及时研究并给予回复、指导解决。三是严规矩，压实了州市的责任，要求各州市在实施委托审批过程中，对省局委托事项，不得再次委托，不允许拆分项目、违法审批等违法违规行为发生；四是强监督，结合《云南省林草监测核查执法全覆盖工作方案》，开展事中事后监管，适时采取对承接委托事项按照一定比例开展实地抽查、核查，对违规审批许可较多、情节严重的，将提前终止委托，视情况实行区域性限批；对存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假等严重行为的，将在全省范围内通报，并通报属地党委、政府，涉及触犯法律法规和廉政纪律的，将提请有关机关依法追究责任；五是抓典型，对委托事项审核审批的跟踪问效，定期通报执行情况的典型案例，对执行好的州市林草部门按照“典型引路法”在全省范围内宣传推广，推动形成学典型、争一流、创佳绩的良好氛围；对不担当、不作为、执行走样的州市，在全省范围内作为反面典型予以通报。目前，委托实施的各项工作正有条不紊推进，保山等地已顺利完成了第一个委托项目的审核审批。
中国网记者现场提问（记者 赵嘉 摄影）
中国网记者：
在刚才的发布会中，最重要的内容是“强化林地要素保障，优化营商环境”。请问，作为森林草原资源的行业主管部门，要处理好保护与发展的关系，云南省林业和草原局在确保相关建设项目使用林地的同时，有哪些措施来保护好云南的森林资源呢？谢谢。
宗霞：
这个问题请省林草局森林资源管理处处长胡志林先生作简要回复。
云南省林业和草原局森林资源管理处处长胡志林答记者问（记者 赵嘉 摄影）
云南省林业和草原局森林资源管理处处长 胡志林：
谢谢中国网对云南省森林资源管理保护工作的关心、关注。在充分“强化林地要素保障，优化营商环境”的同时，处理好保护与发展这个工作我认为是辩证统一、永恒的话题。云南是林业大省，强化云南宝贵的森林草原资源管理，是我们林草人、和省林草局义不容辞的责任。为了加强云南森林草原资源管理，省林草局在国家林草局组织开展的全国林草资源综合监测评价及森林督查工作基础上，进一步将森林草原资源监测、监管关口前移，推行开展云南省林草监测核查执法全覆盖工作。
一是统一监测体系。以“国土”资源三调成果为统一底版，整合各类监测资源，统筹开展森林、草原、湿地、荒漠化（沙化、石漠化）土地、自然保护地、风景名胜区、世界自然遗产地、国有林场监测，实现林草生态监测数据统一采集、统一处理、统一评价，构建林草生态综合监测评价体系，实现全省林草资源管理“一张图”数据年度更新、监测。
二是强化核查手段。通过遥感影像实时比对、问题图斑定期移交、征占用林地行政许可范围上图、督导督办及时跟踪等工作，综合运用大数据、云技术，逐步建立“覆盖全省、分级负责、上下联动、齐抓共管”的“天上看、地下查、及时管、即时督”林草资源管理核查机制，实现林草资源常态化、动态化监督管理，切实提升林草资源监管水平和实效性，为各级党委、政府生态文明建设提供基础支撑。
三是提升执法水平。在核查确认的基础上，着力推进全省林草综合行政执法改革，提升执法水平。以林草资源预警监测体系系统为基础，建立林草监测、核查、执法工作无缝衔接机制，确保全面依法履行林草行政执法职责。全面落实行政执法公示、执法全过程、重大执法法制审核制度。统一全省林草行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。细化林草行政执法自由裁量权实施标准。加强和完善行政执法案卷管理评查制度建设，建立案卷交叉互评机制，促进全省执法能力有效提升。督促各级人民政府落实保护发展林草资源目标责任制，坚决遏制各类破坏林草资源违法行为，切实落实习近平总书记“建设生态文明排头兵”的指示。
通过以上三个方面有力举措，就是为了及时、全面掌握全省森林、草原、湿地、荒漠化（沙化、石漠化）土地、自然保护地、世界自然遗产地、国有林场等林草资源保护管理和动态变化情况，进一步建立完善常态化监测、核查、执法全覆盖机制，加大对全省林草资源的监测，对变化图斑的核查以及对涉林草案件的发现、查处力度，坚决遏制破坏林草资源违法违规行为，切实维护林草生态安全，进一步筑牢祖国西南生态安全屏障。
谢谢大家。
云南日报记者现场提问（记者 赵嘉 摄影）
云南日报记者：
今天的发布会对如何优化林草产业营商环境提及的很少，想特别针对问一下，近几年大家对云南的核桃产业关注度比较高，请问，在优化营商环境的背景下，省林草局有没有出台一些新的政策支撑这个产业做得更好。谢谢。
云南省林业和草原局改革和产业发展处处长查贵生答记者问（记者 赵嘉 摄影）
云南省林业和草原局林业草原改革与产业发展处处长查贵生：
谢谢云南日报记者朋友专业的提问，感谢大家关心、关注林草产业。经过近20年的培育，云南核桃种植面积4300万亩，位居全国首位。最近几年，云南核桃产业发展过程中虽然出现了一些问题，但发展核桃对云南农村经济社会发展具有不可替代的作用是毋庸置疑的。总体上看，2021年，全省核桃产业逐步回暖、稳中向好，我们对核桃产业的健康发展充满信心。今年，省林草局将从以下三方面加大对核桃产业的扶持支撑：
一是实施核桃初加工一体化项目。加大资金扶持，以龙头企业、农民合作社为主体，继续推广实施核桃初加工机械一体化示范建设，加快“机器换人”步伐，提高核桃机械化采收率，实现核桃脱青皮、清洗、烘干、分级、包装等规范化生产，逐步解决核桃产业“卡脖子”难题，提高核桃优果率，提升核桃干果品质品相，实现降本增收。
二是积极组织核桃会展经济。组织林草龙头企业走出省外参展，邀请省外采购商进入云南原产地采购，参与或举办以核桃为主的森林生态产品展销、主题推介、产销对接等活动，促进云南产品拓展市场。今年实现核桃龙头企业参展全覆盖。加强与天猫、京东等电商合作，开展线上与线下销售相结合，直播带货等方式，全方位、多渠道拓展核桃交易新业态。
三是推进产业园区和交易市场建设。以永平国家级核桃产业园区和交易中心建设为重点，大力推进凤庆、楚雄、漾濞、巍山、大姚等核桃主产地产业园区和交易市场建设，融合集仓储、交易、物流、信息服务、电子商务、金融服务为一体的核桃交易市场，培育核桃产业集群。做大做强核桃产业服务企业，让企业增效益，服务基层让农民增收，这是我们发展核桃产业的初衷和落脚点。
回答完毕，谢谢！
宗霞：
今天的记者提问环节到此结束，感谢记者朋友的提问，特别要感谢台上几位发布人专业详尽的解答。
大家都知道，云南是森林资源大省，林地资源是各类工程建设项目顺利实施、落地的重要保障。一直以来，省林草局想方设法为企业营造更好的发展环境，研究出台了系列政策。特别是今年，将使用林地的部分省级审批权委托州市的林草部门实施，并且编印了《建设项目使用林地指南》指导用地单位和业主依法、科学、合理地使用林地，着力减环节、压时间、降成本、优服务，不断优化林草营商环境，将林地要素保障工作重心前移、力量下沉，提供更加高效便捷的林地要素保障服务，更加精准地服务一线、服务基层、服务企业。希望在座的各位记者朋友持续地关注云南林草系统在优化营商环境中这些创新性举措和进展成效，为全省认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府深化“放管服”改革优化营商环境工作的决策部署，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动云南经济社会跨越式发展贡献我们的媒体力量。
今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！