2020年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》,省委、省政府高度重视,将林长制改革作为年度重大改革督办事项,加强组织领导、优化顶层设计、狠抓任务落实,在全面建立林长制基础上,聚焦林草资源培育、保护和利用,加快国家公园创建申报,推动林草产业转型升级,云南林草事业全面驶入高质量发展的“快车道”。
头雁引领,加快升级发展引擎。省委、省政府深入践行习近平生态文明思想,扛牢扛实保护发展林草资源主体责任,高位统筹谋划推动林长制及林草建设发展各项工作,为云南林草事业高质量发展注入强劲动力。2022年3月24日,省委书记王宁、省长王予波审签发布《云南省总林长令》(第1号),部署森林草原防灭火工作,迅速遏制全省森林草原火灾火情。去冬今春,全省仅发生13起森林火灾,取得自1951年有记录以来最好成绩,得到国务委员王勇的充分肯定。2022年5月10日,省长王予波到云南省林业和草原局专题调研,提出全省林草工作的5个方面意见,强调围绕“四库”推进林草建设,要求到2025年,建成森林康养基地200个,打造若干特色产业专业化园区,林草产业总产值力争实现翻番、突破6000亿元。2022年9月19日,省政府常务会议听取林长制工作情况专题汇报,强调要坚持生态惠民、严管严督,推动林长制工作走深走实,毫不放松抓好林草产业发展、国家公园建设、森林草原防灭火等重点工作,打造“绿色水库、绿色钱库、绿色粮库、绿色碳库”,加快建设林草强省。2022年9月29日,省委常委会会议暨省林长制领导小组会议听取全省林长制工作情况汇报,强调要认真总结有效经验做法,压紧压实各级责任,全面做好林长制工作,要制定长远计划,改善林分结构,抓好有害生物防治,提高森林质量;要加快林草产业发展,提高林草产业综合产值,将林草资源优势转化为产业优势、发展优势,真正把绿水青山转化为金山银山。要持续抓实抓细森林草原防灭火各项工作,坚决防范和遏制重特大火灾发生。要深化思想认识、全面行动起来,推动城乡绿化美化工作取得突破性进展。
体系搭台,大力夯实发展根基。云南聚焦“建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制”核心目标,在全面建成省、州(市)、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)五级林长组织体系和责任体系,顺利构建起双总林长、双组长制、五级林长、三级督察等“四梁八柱”体系基础上,以系统思维谋篇布局,进一步强化制度体系、运行体系、保障体系的优化提升,着力夯实林长制行稳致远的根基。省委、省政府决定,自2022年起,将“林长制考核”纳入全省综合绩效考评指标体系,赋予权重20分,省林长办及时制发《2022年度“林长制考核”考评细则》,严密组织中期分析评估,及时下发整改通知,确保通过科学、严格、权威的考核推动林长制全面落实。省林长制领导小组印发“林长制会议、林长巡林、林长制督察、信息工作、部门协作和考评办法”等6项制度,推动体系运行制度化、科学化、规范化。省委编办批准省林草局设立“林长制工作处”,推动在全国率先启动林草综合行政执法改革试点,林草部门建立落实林草湿资源监测、核查、执法全覆盖工作机制,林草资源管护得到有力加强。云南省各州(市)积极探索实践,确保规定动作做实、自选动作做新,玉溪市、临沧市、西双版纳傣族自治州财政预算专项安排林长制工作经费,普洱市研究制定林草资源管理责任倒查追究办法和“黑名单”机制,西双版纳州依托热带植物园等科研部门联合成立了“林长制科研基地”,大理白族自治州、文山壮族苗族自治州、西双版纳州探索建立“林长+检察长+森林警长”协作机制等制度创新,被自然资源部和国家林草局肯定推广,得到人民日报、人民网等10余家中央、省级媒体的集中宣传报道。
效益为先,全面提升发展质量。以林长制为总抓手,云南省林草资源培育、保护和利用为核心的保护发展格局持续巩固,制度机制不断优化,部门合力不断凝聚,质量效益全面提升。一是林草资源培育和国土绿化深入推进。省级财政统筹4000余万元资金,高标准推进昆明树木园——生物多样性可持续利用科普教育实践示范基地建设。各地科学开展国土绿化,2021年以来,完成造林面积740.42万亩,种草改良212.52万亩,义务植树18387.06万株。依托市场大力发展苗木产业,分区域推进19个特色乡土树种苗木保障基地建设,储备苗木11亿株以上。二是林草资源及生物多样性保护持续增强。在国家林草局、云南省人民政府组织领导下,积极稳妥完成了北上南归亚洲象群安全处置,持续讲好人与自然和谐共生中国故事。云南90%的典型生态系统和80%的重点保护野生动植物得到有效保护,亚洲象、绿孔雀等一大批濒危物种种群数量稳步增加。今年5月31日,省长王予波亲自召集召开国家公园建设工作会议,协商建立局省共建国家公园联席会议制度,高标准推进亚洲象、香格里拉两个国家公园创建工作。三是林草产业发展明显提速。不断优化林草产业发展顶层设计,2022年9月,云南省人民政府办公厅印发了《云南省林草产业高质量发展行动方案(2022—2025年)》。林草部门聚焦核桃、澳洲坚果、特色经济林、观赏苗木、木竹加工、林浆纸一体化、林下经济、森林康养旅游等8大重点产业,推进林草产业转型升级,建立了省级林下中药材产业发展联席会议制度,统筹5000万元资金专项支持核桃产业发展,培育林草产业基地,推动全域森林康养旅游融合发展。今年前三季度,全省林草产业总产值达1815亿元,同比增长10%以上。