云南省草原生态修复项目验收办法

第一章　总　则

第一条　为进一步加强草原生态修复项目管理，规范验收程序，提高项目质量和投资效益，根据《中华人民共和国草原法》等，制定本办法。

第二条　草原生态修复项目验收的主要任务是按项目管理程序要求，全面验收项目建设内容，对项目建设是否符合审批程序、设计要求、质量规范、资金使用规定及投资效益、生态修复成效作出评价。

第三条　本办法适用于国家或云南省下达的草原生态修复项目。

第四条　项目验收工作应遵循实事求是、客观公正、科学严谨的原则。验收工作人员应严格遵守工作纪律，按照验收依据和程序，认真开展工作。

第二章　验收依据及标准

第五条　草原生态修复项目验收的依据如下：

（一）《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》（国办发〔2021〕7号）、《云南省人民政府办公厅关于加强草原保护修复的实施意见》（云政办发〔2021〕41号）。

（二）《财政部　国家林草局关于印发〈林业草原改革发展资金管理办法〉的通知》（财资环〔2022〕171号）、《云南省中央财政林业草原生态保护恢复资金管理实施办法》（云规财〔2022〕16号）。

（三）省级和州（市）级下达的项目资金和任务计划。

（四）州（市）林草部门批复的实施方案（含作业设计、变更设计或变更方案，下同）。

第六条　草原生态修复项目验收可依照下列技术标准：

《退化草地修复技术规范》（GB/T　37067-2018）；

《草原围栏建设技术规程》（NY/T　1237－2006）；

《休牧和禁牧技术规程》（NY/T　1176－2006）；

《草原划区轮牧技术规程》（NY/T　1343－2007）；

《人工草地建设技术规程》（NY/T　1342－2007）；

《草地资源调查技术规程》（NY/T　2998－2016）；

《草原资源与生态监测技术规程》（NY/T　1233－2006）；《天然草原等级评定技术规范》（NY/T　1579—2007）；

《草地分类》（NY/T　2997-2016）；

《草原生态修复技术规程》（LY/T　3323-2022）；

《禾本科草种子质量分级》(GB　6142-2008)；

《豆科草种子质量分级》（GB6141-2008）；

国家、省级、行业等制定的其他相关规范和标准。

第七条　项目实施面积以CGCS2000坐标系高斯—克吕格投影面积计算，以亩为单位，保留2位小数；面积允许误差标准为±5%。

第三章　验收条件和内容

第八条　申请验收的项目必须具备下列条件并提交相应材料：

（一）省级和州（市）下达的项目资金和任务计划文件。

（二）州（市）林草部门批复的实施方案及工程数据库（CGCS2000坐标系）；实施方案必须附有评审意见和评审人员名单，原则上应邀请草原生态修复相关领域，活跃在生产、科研、管理一线的专家参与评审。

（三）项目档案资料：项目审批文件、项目实施文件；种子、肥料、围栏等原材料招投标文件；项目监理合同；施工设计图及施工合同；项目终期建设总结和工作报告；资金管理档案、项目竣工财务决算报告、报表及说明。

（四）项目实施单位自验的相关资料。

第九条　草原生态修复项目验收包括下列主要内容：

（一）项目建设总体情况。重点验收计划任务完成情况、是否按照实施方案进行施工、质量是否达到规定的标准；项目实施后草原综合植被盖度及建群种的比例是否达到预期目标；建设内容、建设地点等有无变更，是否按规定程序办理了报批手续。

（二）项目资金到位及使用情况。主要验收项目资金到位和使用是否符合国家有关规定，包括国家财政资金到位时间，项目资金管理情况。

（三）项目管理情况。包括项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制等相关项目管理制度的制定及落实情况；是否制定和落实了项目后期管理制度。

（四）项目档案管理情况。验收归档资料是否符合本办法第三章第八条第三款规定的内容。

（五）项目管护情况。管护任务是否落实，是否签订管护合同，管护措施是否到位，管护制度是否健全，管护质量是否符合要求。

第四章　验收程序与组织

第十条　草原生态修复项目建设期限为1个年度，草原生态修复项目验收工作实行县级自验、州（市）级核查和省级抽查的三级验收制度。验收工作由各级林草主管部门组织开展，验收组成员中专业技术人员须达到二分之一以上。

第十一条　县级自验须符合以下要求：

（一）县级自验由县级林草主管部门按照本办法第三章第九条的规定，在实施期限内具备验收条件后，核对该县上报完成任务量与下达任务量相一致的基础上，在1个月内对项目建设情况进行全面自验。

（二）县级自验应对实施地块小班面积进行测算，并与实施方案小班位置、面积、作业方式、修复效果进行对比核实与评价。

（三）县级自验外业结束后，应对外业调查资料进行分析、整理、登记造册，建立技术档案，分项进行统计和汇总，建立工程数据库。

（四）县级自验内业整理完毕后，应对自验工作进行总结和分析，编写自验报告（项目任务完成情况、资金使用情况、自验结果及分析评价、主要措施、取得成效、存在问题、对策建议等），填写验收表（附件1、附件2）及评分表（附件3），并经验收组全体成员签字后，连同项目实施方案、项目建设总结报告、项目工程数据库、验收申请一同报上一级林草主管部门。

第十二条　州（市）级核查须符合以下要求：

（一）州（市）级核查应在县级自验合格的基础上进行。由州（市）级林草主管部门对每个项目县进行核查，核查的任务量原则上不少于各项目县任务量的15%。

（二）州（市）级核查应在收到县级自验报告和核查申请后1个月内进行。州（市）级核查组核查结束后，应对核查工作进行总结和分析，编写核查报告（项目实施情况、核查工作开展情况、核查结果及分析与评价、经验及存在的问题、对策建议等），填写验收表及评分表，并经核查组全体成员签字后，与年度项目建设总结、核查工程数据库、县级自验材料及省级抽查申请等一并上报云南省林业和草原局。

第十三条　省级抽查须符合以下要求：

（一）省级抽查应在州（市）级核查合格的基础上进行。由云南省林业和草原局随机抽取不少于全省30%的项目县进行验收，省级验收任务量原则上不少于被抽查县（市、区）任务量的10%。

（二）省级抽查应在收到州（市）级核查报告和验收申请后1个月内进行。省级验收组验收结束后，应对各州（市）项目实施情况进行评价，编写验收报告（项目实施情况、验收工作开展情况、验收结果及其分析与评价、经验及存在的问题、对策建议等），填写验收表及评分表，并由验收组全体成员签字。

第五章　外业验收方法

第十四条　外业验收包括作业方式、作业工程量、建设质量与建后效果三部分。外业采用机械抽样法（见附件4）对作业小班进行抽样验收。

（一）作业方式包括：整地、播种、施肥、除杂、封育和建后管护等。对抽样地块现地踏查，比较作业小班的整地、播种、施肥、除杂、封育和建后管护等与实施方案是否一致。

（二）作业工程量包括：小班位置、面积及围栏长度等。利用卫星等定位设备现场定位核实小班四至界线电子坐标，在地形图或高清卫星影像上标注定位坐标和围栏实际长度，并与实施方案小班位置、面积及围栏长度等进行对比核实。小班位移超过20%的部分不计入核实面积。

（三）建设质量包括：围栏建设质量，草地建设质量，草种、肥料、围栏等原材料质量，植被盖度（见附件4），建群种比例等。围栏建设质量抽样量不少于围栏建设总工程量的10%，抽样中的90%达到实施方案相关质量要求视为合格。植被调查验收指标与实施方案相关要求一致，测量方法参考《草原资源与生态监测技术规程》（NY/T　1233－2006）。

第十五条　外业验收原始记录作为技术档案资料的一部分，交由各级验收单位保存。

第六章　项目综合评价

第十六条　草原生态修复项目验收综合评价按项目任务完成情况、项目建设质量情况、资金到位及使用情况、项目管理情况、建后效果与管护情况、促进农民增收情况等六项内容，采取分项打分的办法进行（见附件3），总分数为100分，实行扣分制。最后得分低于80分的项目为不合格项目。

分项打分的计分标准如下：

（一）项目任务完成情况（满分20分）。按省级下达的任务计划验收实际完成情况。

（二）项目建设质量情况（满分25分）。主要验收草地建设质量、种子、肥料、围栏等原材料及其他设施建设质量。

（三）资金到位及使用情况（满分15分）。主要验收资金到位及按照实施方案使用情况。

（四）项目管理情况（满分10分）。主要从施工管理，组织机构建立，责任制落实，实行法人制，招投标制，项目监理制，合同管理制，档案资料管理，超规模、超标准、超概算项目和审计、督查、巡视、巡察指出问题等方面进行验收。

（五）建后效果与管护情况（满分25分）。主要验收项目实施后植被盖度情况、出苗品种情况和工程管护制度、管护措施到位情况、签订管护合同、管护责任落实情况。

（六）促进农民增收情况（满分5分）。主要验收项目吸纳当地劳动力参与项目建设的人数。

第十七条　云南省林业和草原局对验收结果和验收情况按照有关规定进行通报，予以通过符合验收要求的项目，不予通过不符合验收要求的项目，并提出限期整改要求。

州（市）级林草主管部门须对县（市、区）整改工作进行跟踪、落实、核查，核查通过后，报云南省林业和草原局备案。