省能源局：
甘霖代表在省十四届人大一次会议上提出的《关于多措并举解决我省电力供应短缺问题的建议》（第637号），交由省林草局协同办理。经认真研究，现就涉林草事项提出如下协办意见：
一、工作开展情况
省林草局作为要素保障部门，紧紧围绕国家和省委、省政府关于电力能源建设的决策部署和要求，切实配合做好电力能源项目建设的用林用草保障工作。一是配合做好项目规划选址。配合省发展改革、自然资源、能源等部门，做好相关项目规划的涉林草情况核实，目前已完成1500个光伏、风电项目的选址核实工作，确保项目不涉及自然保护地和其他禁建区域。同时要求州（市）、县级林草部门积极对接自然资源部门，充分运用“国土三调”融合结果，把好电力能源项目选址关，为后续项目落地建设打下基础。二是完善林草政策措施。先后制定印发了《云南省林业和草原局关于贯彻落实〈建设项目使用林地审核审批管理规范〉的通知》及其补充通知和《云南省林业和草原局关于贯彻执行草原征占用审核审批管理规范的实施意见》等规范性文件，进一步细化建设项目用林用草政策措施，明确了建设项目使用天然林等具体标准，科学统筹天然林严格保护与有效利用。制定出台光伏复合项目、线性工程穿（跨）越自然保护地等系列政策文件，有效破解林草行政许可事项中的政策难点问题。三是全力争取国家林地定额支持。2022年在国家林草局下达云南省年度林地定额11.3万亩的基础上，3次争取国家备用林地定额17.2万亩，全年林地定额总计达28.5万亩，是2021年的173.7%。2023年国家林草局下达云南省2023年度林地定额16.4万亩。均为全国第一。四是委托实施行政许可。将建设工程占用林地、草原等部分省级审批权限，委托16个州市林草局和滇中新区林草局承实施，使绝大部分用地面积较小的电力能源项目在州市级林草部门即可获批，精简了审批环节，确保了电力能源项目林草要素保障的精准性和时效性。五是依法依规办理用林用草审批。2022年共审批电力能源项目使用林地、草原申请470件，批准使用林地、草原面积2.65万亩，涉及固定资产投资1851亿元，分别占全省的15.8%、7.9%、12.4%；2023年截至目前已批准电力能源项目使用林地、草原申请85件，批准使用林地、草原面积4534亩，涉及固定资产投资440亿元，分别占全省的20.7%、11.7%、34%。
二、存在困难和问题
（一）土地性质困扰用地报批。“国土三调”成果启用后，由于部分调查结果与林地“一张图”、原有产权证（包括林权证、草原证、耕地承包合同）关于土地性质的确认不一致，以及部分已纳入天保工程、公益林管护和退耕还林的土地被调查为耕地、园地，将影响后续的项目、资金检查验收，直接影响到建设项目的选址、组件报批和后续建设用地转用手续办理。
（二）部分项目选址不合规。由于当前正在组织开展自然保护地优化整合工作，云南省的自然保护地优化整合成果尚未获批，目前项目在选址阶段尚不能采用未获批的优化整合成果进行规划布局。有的光伏电站、风电项目因此反复优化调整选址，影响了项目的入库、备案和用地报批。此外，由于金沙江等干热河谷和石漠化地区均属于生态区位重要或者生态脆弱地区，林地等级和公益林等级较高，不符合光伏电站项目用地审批条件，无法进行用林用草审批。
（三）项目用地管理粗放。土地资源作为稀缺、重要的自然资源，应当“惜土如金”，严格实行土地用途管理。但在一些新能源项目选址和招商引资项目落地过程中，存在“用小批大”“用少占多”，无效低效用地等现象仍较普遍。林草部门在进行要素保障时，严格按照项目立项确定的用地红线进行供地，无法对项目建设规模对应的用地规模进行管控。
三、下一步工作打算
省林草局将认真贯彻落实国务院支持云南建设面向南亚东南亚辐射中心20条措施，围绕省委、省政府确定的年度目标，锚定“3815”发展战略，牢固树立“服务项目就是服务发展”的意识，按照“要素跟着项目走”的原则，全力做好电力能源项目林草要素保障工作。一是全力争取国家林地定额支持。在科学统筹、用好用足年度林地定额，做好重点工程、基础设施和民生项目用林用草保障的基础上，全力争取国家将“十四五”期间云南省林地定额指标确定为8万公顷（年均1.6万公顷），并帮助将国家和省重大项目所需林地定额通过国家备用定额帮助解决。切实做到应保尽保、能批全批。二是开展林地要素保障“百日攻坚”行动。从2023年3月至6月底，在全省林草系统内组织开展林地要素保障“百日攻坚”行动，采取集中时间、加强力量、特事特办的方式，通过加强组织领导、强化保障协同、实行工作联动、精简审批要件、提高报件质量、实现审批提速。三是加强工作对接和协调沟通。会同自然资源部门，加强与发展改革、水利、能源等投资主管部门和业务部门的协调沟通，在电力能源项目立项时科学测算投资规模和用地规模的对应关系，严格控制建设用地规模和科学划定用地红线，避免“用小批大”“用少占多”，减少无效低效用地。
云南省林业和草原局
2023年3月14日
（联系人及电话：审批处 徐蕊 0871-65011395）