农工民主党云南省委：
你们提出的《关于加快我省林业碳汇金融发展的提案》（第283号）交由省林草局办理，综合会办单位意见，现答复如下：
一、关于“建立碳汇监测体系”方面
云南省是全国最早探索使用最新碳汇源计量方法的省份，省林草局高度重视碳汇工作，立足实际，在建立碳汇计量监测体系上做了大量工作。一是2012年以来，结合全省301个不同森林类型样地的现地调查和森林资源二类调查数据，建立了全省森林碳汇基础数据库；开展了云南松、思茅松、栎类等9个优势树种碳汇计量模型研建和碳计量参数测定。在全省布设标准样地1万个，采集灌木、草本、枯落物及腐殖质等样品6.5万份，开展树种生物量、生物量扩展因子及含碳系数等（含地上、地下部分）测定工作。初步建立碳汇计量监测体系。二是按照IPCC国家温室气体清单编制指南和要求，从2005年开始编制了5个年度的《云南省土地利用变化与林业领域温室气体清单》。基于云南省森林资源连续清查监测体系，2023年制定了《云南省林业和土地利用变化温室气体清单编制指南》，指导州（市）、县开展土地利用变化和林业方面碳源、碳汇计量，为各级政府编制温室气体清单提供方法参考。
下一步，省林草局将积极对接国家碳汇计量监测体系，一是完善林草碳汇计量标准体系。继续开展灌木林、草地的生物量模型研建和参数测定工作，进一步开展包括乔木、灌木、草本、枯落物、土壤5部分的全口径森林生态系统碳计量模型研建。二是制定云南省森林碳汇资源调查技术规程，统一全省森林碳汇资源调查方法，为各州（市）、县摸清森林生态系统碳汇资源家底、监测森林碳汇动态变化提供技术支撑。三是在省双碳领导小组统一部署下，会同省生态环境厅、省气象局等相关单位，鼓励支持各科研院所开展“卫星遥感观测—大气浓度监测—地面定位观测”为一体的“天—空—地”一体化碳汇观测体系研究。
二、关于“加强金融产品创新研究和实践”方面
省级各有关部门积极推进碳汇生态产品价值实现工作，加强金融产品创新研究和实践。一是组织开展云南省碳汇资源资产资本化路径研究及实施方案编制工作，按照现有的国家碳汇开发标准，摸清全省碳汇数，探索符合云南特色的碳汇实现路径。二是开展了中国（云南）自贸区“推进碳排放权交易资源储备”试点工作，按照《云南省碳排放权交易资源项目储备库项目清单》的要求，在全省范围内征集了一批包含林业碳汇在内的CCER项目，为推进服务全国碳市场第一个履约期的履约抵消工作和下一步CCER市场重启做好准备。三是积极推进碳汇试点工作，指导支持宁洱县申报并入选国家林草局2022年林业碳汇试点县，成立和启动运行了“宁碳惠”交易中心和宁洱碳汇资源数字管理中心；德宏州盈江县组建盈汇碳资产管理平台，探索开发发行碳票。2022年，鼓励开展林业碳汇预期收益权质押贷款，农信社、农业银行相继发放了2笔共计1800万元贷款。云南省是林业碳汇开发最早省份，截至目前，已开发1个清洁发展机制（CDM）项目、4个国际核证碳减排标准（VCS）项目、2个国家核证自愿减排量（CCER）项目。
下一步，一是进一步开展全省碳汇价值实现机制研究，待国家林业碳汇交易相关政策明确后，细化制定相关政策措施，探索符合云南特色的碳汇资源价值实施路径；组织开展碳普惠体系建设、实施和监管工作，立足省情，开发《绿美云南碳汇方法学》《用材林转保护林碳汇方法学》等碳普惠方法学，探索创新碳普惠机制，全面推进碳普惠工作。二是研究制定云南省碳汇试点建设方案，依托宁洱县开展国家林业碳汇试点工作，选择积极性高、基础好的县（市）、国有林场开展省级林业碳汇试点工作，指导各县市积极开展碳汇开发模式探索，重点在林业碳汇普查、碳汇项目开发、碳汇能力提升、林业生态产品价值实现机制等方面探索出可复制、可推广的经验路径。三是加大绿色金融支持力度。鼓励支持企业积极参与全国碳排放权交易市场和碳期货市场交易。鼓励企业和个人依法依规探索金融产品创新，以收储、托管等形式进行资本融资；鼓励银行机构按照市场化、法治化原则，创新金融产品和服务，加大对生态产品经营开发主体中长期贷款支持力度，合理降低融资成本，提升金融服务质效；探索生态产品资产证券化路径和模式。
三、关于“强化碳汇人才队伍建设”方面
目前，省林草局已组建云南省林草碳汇专家库，为云南省林草碳汇项目及重大决策事项提供强有力的政策咨询和技术支撑。成立云南省林草碳汇监测研究中心积极开展林草碳汇方面的探索研究，以老带新、以新促老，在研究和工作中逐步培养素质优良的专业技术人才。积极进行碳汇知识的宣传培训。2022年，省发改委组织节能降碳能力技术培训，进一步提高公众对“双碳”政策的理解。省生态环境厅借助“中欧碳市场对话与合作项目”，举办全省生态环境系统和碳排放重点企业人员参加的应对气候变化能力建设培训班。省林草局印发《林业碳达峰碳中和知识手册》，组织专家深入基层一线进行调研、授课和政策解答，通过以调代训的方式，加强林草碳汇知识的普及和宣传，提升基层林业部门碳汇人才队伍素质。
下一步，一是积极与全国各高校及科研机构的专家加强联系，广泛吸纳省内外碳汇专家，补充提升云南省林草碳汇专家库层级，充分发挥专家作用。二是鼓励相关人员前往其他省市进行碳汇工作调研，深入了解各地碳汇摸底调查方法和碳汇产品实现途径，学习各地先进经验、先进理念，了解国内碳汇市场的发展趋势及思路，提升人才队伍综合素质。三是加强林业碳汇人才选拔培养，支持科研单位碳汇人才引进，鼓励科研单位组织专家团队开展碳汇专业化服务。四是积极筹备召开云南林草碳汇系列论坛，组织国内林草碳汇相关专家举办培训会，开展林草系统碳汇培训，提高行业人才知识储备，逐步建立健全全省林草碳汇人才体系。
云南省林业和草原局
2023年4月25日
（联系人及电话：生态处 向如武 0871—65011300）