云林函〔2023〕231号
刀蕾代表：
您在省十四届人大常委会第五次会议列席代表座谈会提出的关于发展林下经济的3条建议，交由省林草局办理，现答复如下：
一、关于培育扶持龙头企业，引导林农成立合作社的建议。近年来，云南省持续加大林草龙头企业培育扶持力度，出台系列政策。2022年9月，省政府办公厅印发《云南省林草产业高质量发展行动方案（2022—2025年）》，围绕优基地、强加工、育龙头、壮集群、树品牌、拓市场，做优做强特色经济林、林下经济等重点产业。提出完善龙头企业绑定合作社、合作社绑定林农的“双绑”利益联结机制，带动林农积极参与林草产业融合发展，推动林农尽可能多地分享全产业链发展收益。支持符合条件的农林企业申报高新技术企业。支持成长性良好的中小微农林企业加快发展，加强小而特、特而精、精而强的本土特色企业扶持培育。同时，省林草局先后出台云南省“十四五”林下中药材产业规划、云南省林下中药材种植三年行动计划、云南省林下种植林地利用规范、金融服务云南林草产业高质量发展实施意见、云南省关于推进森林可持续经营的指导意见等文件，指导、鼓励和支持经营主体发展林下经济。截至目前，全省培育从事中药材产业国家林业重点龙头企业2户、省级龙头企业13户、参与产业发展药农25万人；从事野生食用菌产业企业1373户、省级龙头企业25户、农民合作社621户、个体工商户874户。从事竹笋产业企业102户、省级龙头企业2户、专业合作社170户、个体工商户70户。
2022年，实现总产值537亿元，主要有林下中药材、野生菌、竹笋产业和森林蔬菜4大主要产业。“十大云药”三七、滇重楼、石斛、砂仁、天麻、云茯苓等6个主要品种实现林下规模化种植。208种野生食用菌，年均孕育野生菌超过100万吨，全国最畅销的块菌类、松茸口蘑类、干巴菌类、牛肝菌类等均主产于云南。笋用竹面积464万亩，年产竹笋干10.6万吨。有67科204种木本森林蔬菜，培育主要食用的森林蔬菜金雀花、蕨菜、棠梨花、香椿等。
二、关于打造示范基地，带动产业发展的建议。2021年，在云南省“十四五”林下中药材产业规划中将临翔区列为三七的重点发展县，明确建设林下中药材规范化种植基地和高标准种植示范基地。云南省林下中药材种植三年行动计划，明确了具体行动措施，落实了责任单位，并在政策保障中明确以县为单位制定林下中药材发展负面清单，推行“技术授权+企业承诺+政府认定”等种植组织模式，积极稳妥、科学有序推进林下中药材种植基地建设。2023年，省林草局与省科技厅联合印发《云南省林草科技创新行动方案（2023—2025年）》，支持林下经济开展关键核心技术攻关，推进优质林下特色资源挖掘，开发绿色种养模式，突破人工促繁、林地增产、质量安全控制等技术。与省农业农村厅等4家单位联合印发了《云南省中药材GAP基地评价管理办法（试行）》推动中药材规范化生产，加强中药材质量控制，鼓励林下中药材生态种植、野生抚育、仿野生栽培。
在林下中药材发展中，组建“政府+科研院所+企业”的发展综合体、“科研院所+企业”创新研究院，坚持“小而精，稀而特”思路，大力发展三七、重楼和天麻等林下中药材，开展滇黄精等药食同源功能食品研发，引领林下中药材创新发展。近年来，朱有勇院士团队在普洱、临沧、曲靖等地累计推广2万余亩林下三七种植，树立了全国林下有机中药材生产示范标杆。在野生菌发展中，积极发挥基层首创精神，探索形成“包山拾菌”“包山养菌”等产业发展新模式，成为林下经济发展的新亮点。截至目前，全省共有国家林下经济示范基地55个；遴选了一批林下滇黄精、林下魔芋、林下三七、林下复合经营种植示范基地，推广林下经济科技成果；制定了一批地方标准，其中林下中药材7项、草果6项、野生菌11项、林下蔬菜1项。
三、关于对发展林下经济示范性、带动性强的龙头企业在水电路等基础设施建设上给予扶持的建议。省林草局对发展林下经济新型林业经营主体生产设施、附属设施和配套设施建设项目需占用林地草原的，将依法依规给予支持保障，对符合使用林地草原条件的林下经济发展建设项目，在国家法律法规允许的情况下，按程序高效快速做好审核审批工作，确保项目落地，切实为我省林下经济发展做好要素服务保障工作。
下一步，省林草局将认真践行绿水青山就是金山银山的理念，围绕省委、省政府的决策部署，在确保森林生态系统质量和稳定性的前提下，科学利用林地资源，补齐发展短板，科学、规范、有序发展林下经济。即将出台《云南省深化集体林权制度改革实施方案》《加快推进林下经济高质量发展的意见》，持续深化集体林权制度改革，增强林业发展内生动力，提高森林资源利用水平，切实做大做强林下经济，让林业增效益、群众得实惠，实现生态美、林业强、百姓富的有机统一。
衷心感谢您提出的意见建议，请继续关心关注和支持云南林草工作。
云南省林业和草原局
2023年10月27日
（联系人及电话：杨璇玺 0871—65016771）