廖望科委员：
您提出的《关于申请建设以云岭滇金丝猴国家公园为主的保护地群的提案》（第410号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：
一、办理工作开展情况
云南省林业和草原局高度重视您反映的有关问题和建议，及时明确办理责任处室和责任人，积极组织研究办理工作。与属地林草部门对接了解有关情况，在分析有关政策措施的基础上，提出办理意见，并于2024年5月7日与您进行面商，对答复意见达成共识。
二、关于提案中反映的问题
关于优先建设的国家公园试点的代表性不足的问题。我们研究核实，具体情况为：2008年，原国家林业局批准云南省开展国家公园建设试点工作，云南省颁布实施《云南省国家公园管理条例》《云南省迪庆藏族自治州香格里拉普达措国家公园保护管理条例》，发布《国家公园设立规范》《国家公园基本条件》《国家公园资源调查与评价技术规程》等10项地方标准和技术规范，编制实施《云南省国家公园发展规划纲要（2009—2020年）》，为国家层面建立国家公园体制积累了云南经验。按照《国家公园基本条件》（DB53/T298—2009），原云南省林业厅对申报建立国家公园的区域，组织专家按照资源的国家代表性、建设的适应性、可行性等进行赋分评价，报请省人民政府陆续批准设立包括白马雪山在内的13处国家公园。其中，白马雪山国家公园以白马雪山国家级自然保护区为主体，划入了保护区周边部分保护空缺地块，保护了我国现有面积最大、滇金丝猴种群最多的区域。2017年，国家印发《建立国家公园体制总体方案》，明确国家公园由国家批准设立并主导管理，并要求各地区各部门不得自行设立或批复设立国家公园，云南省现已停止国家公园省级试点。2022年，国家印发《国家公园空间布局方案》，以国家代表性、生态重要性、管理可行性为准入条件，在云南布局了亚洲象、香格里拉、高黎贡山、哀牢山等4个国家公园候选区。涵盖了西双版纳、南滚河、普达措等11处省级试点国家公园范围，为构建云南省以国家公园为主体的自然保护地体系奠定了基础。
香格里拉普达措国家公园是云南省探索划建的第一处国家公园，也是中国大陆设立的首个国家公园，因地处我国生物多样性最丰富地区、管理体制多元，同时也是少数民族地区，具有资源代表性、问题典型性和试点的可操作性，2015年被确定为全国首批国家公园体制试点区。2020年9月，普达措国家公园体制试点通过国家评估验收，验收组评价为：自然资源禀赋高，具备设立国家公园的必要性，生态、民生、社会效益充分彰显，建议纳入正式设立国家公园名单。但也指出存在空间范围不合理，毗邻区域具有类似保护价值的区域没有纳入国家公园范围等问题和不足。省林草局按照验收组意见，会同迪庆州人民政府将普达措国家公园面积优化至1477.13平方公里，是体制试点区的2.5倍，并更名为香格里拉国家公园。范围向南延伸到海拔2000米左右区域，包含了从干暖河谷灌丛到高山流石滩疏生植被等13个植被亚型，囊括了从低海拔至高海拔的主要自然生态系统，形成了独特的“森林—湖泊—沼泽—草甸—冰川雪山”复合生态系统，是全球低纬度、高海拔复合生态系统的典型代表。2022年，国家林草局2次组织院士为组长的专家评审会，评审通过了香格里拉国家公园范围和分区方案，认为基本符合国家公园国家代表性、生态重要性、管理可行性设立要求。2023年2月，经省人民政府审议，报请王宁书记同意后，《香格里拉国家公园范围和分区论证报告》等设立材料上报国务院。2023年9月，国家林草局组织专家赴香格里拉国家公园现地考察，对范围和分区给予了高度评价。
三、关于提案内容的逐条答复
关于推进滇金丝猴国家公园为主的保护地群建设的建议。我们的办理意见是：一是国家公园创建设立是国家事权。《国家公园空间布局方案》在全国布局49个国家公园候选区（含已设立的5个国家公园），云南省已纳入4处，数量居全国第3。按照“成熟一个、设立一个”原则，国家将逐步完成已布局的49个国家公园候选区创建设立工作，对未纳入布局的自然保护关键区域，条件成熟时可按程序增补为国家公园候选区。二是已实现滇金丝猴保护全覆盖。滇金丝猴仅分布于金沙江和澜沧江间云岭山脉的一个狭小区域内，跨越滇西北和藏东南6县（西藏芒康，云南德钦、维西、丽江、兰坪和云龙），被国家林草局确定为“十四五”期间重点拯救保护的48种极度濒危野生动物之一。包括西藏在内的滇金丝猴共约有24个种群约3800只，其中的20群分布在自然保护地内，占总数的80%以上。其中，分布在云南省境内的滇金丝猴有20群、约3300只，分布区域已建立2个国家级和1个省级自然保护区，面积覆盖了85%以上的现有种群栖息地。针对分布于自然保护地周边，以及保护地外种群，依托“滇金丝猴全境保护网络”建立了5处社区公益保护地，采取多方参与的社区管护方式，实现滇金丝猴及栖息地的全境保护。三是滇金丝猴保护成效显著。截至2023年，通过“滇金丝猴全境保护网络”平台累计筹资4000余万元，支持滇金丝猴各分布区管护机构、社区开展栖息地保护与修复，构建滇金丝猴种群交流的廊道。同时，通过开展滇金丝猴保护宣传，打造和传播全境保护品牌，组织公众参与活动，以及支持社区开发和发展绿色产品等，扩大区域野生动物保护形象和生态品牌的社会影响力，促进了滇金丝猴及栖息地的长效保护。四是保护空缺全覆盖。全省自然保护地整合优化方案经批准后，青藏高原东南缘生态屏障区的白马雪山、云龙天池等国家级自然保护区之间滇金丝猴迁徙通道和潜在栖息地将纳入自然保护地，可有效实现滇金丝猴保护。五是自然公园规划建设逐步规范。云南省将出台自然公园管理实施办法（试行），规范自然保护地总体规划审批流程和要求，强化监管，进一步加强自然公园管理建设。六是关于建立滇金丝猴国家公园。省、州人民政府计划先按照国家规划争取设立香格里拉国家公园，待总结建设经验后，视情况扩建，将您提出的北片区逐步纳入国家公园范围。
感谢您对林草工作的关心支持。
云南省林业和草原局
2024年5月20日