九三学社云南省委：
贵委提出的《关于加快高黎贡山国家级自然保护区数字化建设的提案》（第1号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：
一、办理工作开展情况
云南省林业和草原局高度重视贵委反映的问题和建议，明确了办理责任处室和责任人，责任处室组织了专题研究，在认真梳理自然保护区情况，与省生态环境厅、省数据局和有关州（市）人民政府充分沟通基础上，形成初步办理意见，并于2024年4月28日与贵单位进行面商座谈，充分征求意见建议，就答复意见达成共识。
二、关于提案中反映的问题
一是关于高黎贡山国家级自然保护区信息化基础条件依然薄弱，二是关于项目支持仍然不足，三是项目持续运作经费困难。我们经研究核实认为：高黎贡山省级自然保护区于1983年经省人民政府批准建立，1986年经国务院批准晋升为国家级自然保护区，2000年国务院办公厅同意将怒江省级自然保护区（于1986年经云南省人民政府批准建立）纳入高黎贡山国家级自然保护区（以下简称保护区）。保护区总面积40.52万公顷，是全省面积最大的自然保护区，由北、中、南互不相连的3段组成，地跨怒江州泸水市、福贡县、贡山县3个县（市）和保山市隆阳区、腾冲市2个市（区），最南端至最北段直线距离约400公里，海拔相对高差达4368米。保护区设有保山管护局、怒江管护局两个正处级管理机构，核定人员编制400余人。保护区因面积大、战线长、地形地貌和气候复杂，又属少数民族地区、边疆地区和欠发达地区，开展数字化管理等工作难度较大。
保护区设立以来，省级各有关部门从各自渠道给予保护区大力支持。省林草局争取中央资金共计1.2亿余元，最大限度支持保护区规范实施4期基础设施建设和17期能力建设项目，不断加强管护工作，逐步完善红外相机监测系统，建设视频监控系统、生物多样性系统监测平台等信息化内容，配置了一批基站、铁塔、机房、输电线路等设施设备；审核批复保护区保山、怒江管护局生物多样性监测计划，将数字化保护区建设相关工程及设施设备纳入新修编的《云南高黎贡山国家级自然保护区总体规划（2023—2032年）》统一规划布局。省发展改革委于2022年8月批复省生态环境厅组织编制的《云南省智慧环保项目（一期）环境监管与决策支持系统建设项目可行性研究报告》。目前，该项目已完成建设，其中涉及高黎贡山国家级自然保护区的国土空间数据采集与分析、重点区域生态环境影像数据库、三维地理信息平台等子项均已建成投用。省生态环境厅2021年以来安排省级环保专项资金实施了高黎贡山生物生态安全风险防范能力强化建设、入侵植物固定样地建设及生态风险评估、高黎贡山地区生态变化5年评估等生物多样性保护项目。
三、关于提案内容的逐条答复
（一）关于“持续加强信息化基础条件建设”的建议。我们的办理意见是：省林草局2022年争取中央预算内投资2782万元，支持保护区管理机构实施以生态网络感知系统建设为主要内容的“云南高黎贡山国家级自然保护区保护及监测设施建设项目”，涵盖数据采集、数据传输、数据库、支撑层等模块，建成后将显著改善保护区信息化硬件基础条件；并在2021年以来陆续安排10个中央财政资金项目，共计资金8500多万元，支持保护区开展以红外相机购置、森林哨卫系统和“森林眼”生态监测视频监控系统布设、网络传输服务租赁和设备安装、无人机应用培训等信息化能力提升等工作，为保护区“天空地一体化”监测体系的构建奠定了硬、软件基础。此外，省生态环境厅也安排省级环保专项资金支持保山市购置红外相机940台，相机点位信息接入“智慧保护地综合监管系统”。下一步，我们将继续积极支持、指导保护区持续完善生态网络感知系统建设，依托中央财政资金按需补充、更新具备在线回传数据功能的红外相机、基站等设施设备，扩大无线组网范围。同时，加强保护区信息化系统与“云南省自然保护地综合管理信息系统”的融合，有效解决保护区数据无处存储，数据安全和后台处理能力弱的问题。
（二）关于“依托项目建设，加强保护区数字化建设”的建议。我们的办理意见是：省人民政府出台的《“十四五”数字云南规划》，提出实施以加强数字化生态治理能力建设为核心的“滇眼工程”，要求以高黎贡山国家级自然保护区等为重点，建立生物多样性保护等专题应用场景。省生态环境厅制定印发的《云南省生态环境监测基础能力提升三年行动实施方案（2023—2025）》明确，在高黎贡山地区建设固定监测样地，系统开展陆生生态系统、水生生态系统和指示生物监测；加强高黎贡山地区“天空地一体化”监测（观测）能力建设，支持保山、怒江建设“天空地一体化”生态质量综合监测站，提高高黎贡山地区生态环境监测及预报预警能力，逐步构建高黎贡山生态环境监测与评估体系，为保护区生态系统修复、野生动植物保护及生物多样性保护提供数据支撑。目前，中央财政资金对国家公园、国家级自然保护区建设管理均有专项资金支持渠道，省林草局将继续指导、支持保护区管理机构按要求申报、实施国家级自然保护区保护与监测基础设施建设及能力提升资金，加快建立自然保护区“天空地一体化”监测体系。
据了解，因组织方式、资金渠道、实施主体等方面原因，《数字高黎贡山建设方案》暂不具备批复实施的条件，省林草局将结合高黎贡山国家公园创建工作，认真吸纳《数字高黎贡山建设方案》的建设目标、思路与内容，将其核心内容融入《高黎贡山国家公园天空地一体化监测方案》；同时，加强向国家林草局的汇报沟通，加快高黎贡山国家公园创建进程，待具备国家公园项目申报条件时，及时将有关内容纳入国家公园项目申报范畴。
（三）关于“做好项目规划，整体持续推进，并加大保护区日常经费支持力度”的建议。我们的办理意见是：省林草局积极落实全国生态护林员联动管理系统巡护App在全省范围内的推广、使用，组织开展信息录入、网格划分、使用培训、信息共享及上报等工作；支持保山市、怒江州在保护区及周边区域建设169套森林防火视频监控，并将视频汇聚至省级视频平台，持续扩大高黎贡山地区可视化监测覆盖范围。省林草局将认真指导保山、怒江做好项目储备，积极争取资金，加大力度支持保护区根据管护需求开展视频监控系统建设、重点物种保护研究、生物多样性监测、森林火灾防控等工作，继续梳理高黎贡山地区范围内森林防火视频资源并进行接入汇聚，有效提高该区域生态网络感知能力，并强化联动管理系统巡护App在全省范围内的推广、使用力度，有效提升保护区管护水平，进一步筑牢我国西南生态安全屏障。
云南省林业和草原局
2024年5月11日