云政办发〔2024〕10号
各州、市、县、区人民政府，省直各委、办、厅、局：
为加快推进我省森林草原防灭火治理体系和治理能力现代化，全力维护人民群众生命财产安全和生态安全，根据党中央、国务院关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的决策部署，经省委、省政府同意，结合我省工作实际，提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，坚持党的领导、属地负责，坚持预防为主、防救结合，坚持建强基础、补齐短板，坚持科技引领、创新驱动，全面推进防灭火一体化，持续优化体制机制，压紧压实防控责任，深化源头治理，加强基础建设，推动科技创新，提升队伍能力，有效防范化解重特大火灾风险，为实施“3815”战略发展目标提供有力支撑。
（二）主要目标。到2025年，实现工作重心、治理方式、基础建设、火灾扑救、安全建设的“五个纵深拓展”，全省森林火灾年均受害率稳定控制在0.9‰以内，草原火灾受害率控制在2‰以内。到2030年，全民防火意识和法治观念持续增强，综合防控水平全面提升，基本实现森林草原防灭火治理体系和治理能力现代化。
二、扛牢火灾防控责任
（三）扛牢扛实党政领导责任。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，强化属地党委和政府领导责任，实行属地政府行政首长负责制。结合落实林长制，适时发布总林长令、防火命令，层层签订责任书，清单化明确省、州市、县、乡、村各级林长防区、责任、措施。通过整合资源、试点先行、示范引领，推动乡镇及有条件的村组防灭火规范化建设，健全省级统筹、州市负责、县乡抓落实的工作机制。（省应急管理厅、省林草局等按职责分工负责，各州、市、县、区党委和政府负责落实。以下均需各级党委和政府落实，不再列出）
（四）扛牢扛实部门监管责任。各级森林草原防灭火指挥部成员单位根据职责分工承担各自责任。应急管理部门负责综合防、专业救、抓统筹，林草部门负责专业防、早期救、抓行业，公安机关负责破火案、保治安、协助防，各级各类专业队伍负责扑大火、攻险段、合力防，构建齐抓共管的防控工作格局。（省应急管理厅、省林草局、省公安厅、省森林消防总队、应急管理部南方航空护林总站、省消防救援总队等按职责分工负责）
（五）压紧压实经营单位和个人责任。在林牧区从事生产经营、调查设计、建设施工、采石采矿、康养旅游等各类活动的单位和个人要严格履行责任，划定责任区，确定责任人，签订责任书，认真落实各项火灾防控措施。（省应急管理厅、省林草局、省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省文化和旅游厅、省能源局等按职责分工负责）
三、建强组织指挥体系
（六）健全指挥体系。加强各级森林草原防灭火指挥部及办公室业务能力建设，在主管部门领导班子中配备防灭火实战经验丰富的领导干部。各级应急管理、林草部门分管负责同志按规定相互兼任党委委员、党组成员，实现上下对应。（省委组织部、省人力资源社会保障厅、省应急管理厅、省林草局、省公安厅等按职责分工负责）
（七）强化职能作用。充分发挥各级森林草原防灭火指挥部及办公室的牵头抓总作用，防火期坚持实战化运行，主要成员单位开展联合值班值守、联合办公。各有关部门及属地政府在上级森林草原防灭火指挥部的统一指挥下，细化任务分工，明确衔接关系，形成工作合力。（省应急管理厅、省林草局、省公安厅、省森林消防总队、省气象局等按职责分工负责）
（八）优化运行机制。健全完善中央驻滇单位与省直部门八方联席会议、滇黔川渝藏五方联防联控等工作机制，协同做好会商研判、预警响应、信息共享、应急联防，妥善处置交界区域火情。在应急管理部、国家林草局等有关部委的指导下，持续加强与缅甸、越南、老挝易过火边境地区的联防联控，切实防范境外火患。（省应急管理厅、省林草局、省民政厅、省外办、省森林消防总队、应急管理部南方航空护林总站、省消防救援总队等按职责分工负责）
四、深化源头治理
（九）提高全民防火意识。丰富宣教手段，融合村规民约，积极推进防火宣传进林区、进景区、进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭，有针对性开展规范农事用火、文明祭祀用火等专题宣传。强化警示教育，及时曝光违法违规火案，以案释法、以案促改，形成强大震慑，全面构筑群防群治的人民防线。（省委宣传部、省林草局、省应急管理厅、省公安厅、省教育厅、省文化和旅游厅、中国电信云南分公司、中国联通云南省分公司、中国移动云南公司等按职责分工负责）
（十）严格野外火源管控。健全林长、护林员、村组专管员“一长两员”网格化管护体系，涉林村委会配置2—3名初发火处置人员，常态化开展巡护检查。坚持疏堵结合，森林草原防火期严格执行5个100%野外火源管理制度，规范用火审批，强化野外用火管控，杜绝火源火种进山入林。加强行刑衔接，完善有奖举报制度，严厉打击违法违规野外用火行为。科学布设防火隔离带，开展计划烧除和林下清除，积极探索农作物秸秆、林下可燃物综合利用。（省林草局、省应急管理厅、省科技厅、省公安厅、省农业农村厅、省市场监管局等按职责分工负责）
（十一）加强隐患排查整治。在精准复盘、风险普查的基础上，突出“三山一线一市”等重点区域、重点目标，绘制森林草原火灾风险隐患“一张图”，明确靶向治理措施，实行限时整改、动态销号管理。制定森林草原火灾风险隐患判定标准，实行重大问题隐患责任倒查制度。军民融合、发展改革、民政、交通运输、农业农村、文化和旅游等部门以及石油化工、电力等企业，协同抓好本行业领域的火灾隐患排查整治。（省林草局、省应急管理厅、省公安厅、省委军民融合办、省发展改革委、省民政厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省能源局、中石化云南石油分公司、中石油云南石化有限公司、云南电网公司等按职责分工负责）
五、加强专业力量建设
（十二）加强指挥员队伍建设。按照国家规定组织开展指挥员选聘、培训、考核、评估，实行持证上岗。突出正面激励作用，成绩突出的，在选拔任用、职务职级晋升、评先奖优等方面优先考虑。坚持以战领训、分级培训，由省级负责州市、县两级，州市级负责乡、村两级等基层一线指挥员培训，着力提升专业指挥能力。（省委组织部、省人力资源社会保障厅、省应急管理厅、省林草局、省森林消防总队、应急管理部南方航空护林总站、省消防救援总队等按职责分工负责）
（十三）加强综合性消防救援力量建设。争取国家增加森林消防队伍驻防力量，提升森林草原防灭火核心能力，加快形成“固守重点、因险前置”的布防格局。落实国家有关航空消防建设方案，升级改造江川、丽江白沙、保山长岭岗直升机场，新建大理、怒江直升机场，加快建设场站、起降点、取水点等航空消防基础设施，有效提升立体化消防响应能力。（省应急管理厅、省林草局、省发展改革委、省财政厅、省森林消防总队、应急管理部南方航空护林总站、省消防救援总队等按职责分工负责）
（十四）加强地区防灭火队伍建设。落实国家应急体系规划，到2025年底，推动防火高危县、高风险县、一般火险县和林区重点单位分别组建不少于100人、50人、30人、20人的专业扑火队，乡镇（街道）组建不少于15人的半专业扑火队。坚持平战结合、联合演练，规范地区队伍的训练内容、组训方式、考核标准。队伍建设与运行经费纳入同级地方财政预算，完善管理和保障机制。（省应急管理厅、省林草局、省财政厅、省森林消防总队等按职责分工负责）
（十五）加强专业人才队伍建设。建立森林草原防灭火智库和专家咨询制度。鼓励支持高等学校、职业学校、科研院所开设相关学科专业，拓展急需紧缺人才培育渠道。探索建立森林草原志愿消防员制度，发挥社会扑救力量作用。注重在实战中发现、培养和使用人才。（省应急管理厅、省林草局、省科技厅、省民政厅、省教育厅、省森林消防总队等按职责分工负责）
六、完善防火基础设施
（十六）坚持统筹规划。完善各级森林草原防灭火专项规划并推动实施，优化建设任务，提升工程建设质量。明确林牧区防灭火设施布局，林牧区各类工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收防灭火设施。国家和省级防火建设项目单位要按规定足额落实配套经费。（省应急管理厅、省林草局、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅等按职责分工负责）
（十七）加强重要基础设施建设。全力争取国家项目支持，坚持“平急两用”，加快推进生态防火工程建设。支持将林区公路按行政等级列入公路建设规划，提高路网密度和通达水平。到2024年底，新建改造重点林区1.55万公里应急道路。到2025年底，力争重点林区林火阻隔网密度达到4.7米/公顷、国有林区路网密度达到3.1米/公顷。（省林草局、省应急管理厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省交通运输厅等按职责分工负责）
七、突出科技赋能
（十八）强化科技支撑。发挥高等学校和科研院所优势，深化高原高山、干热河谷林火防御和引水上山、以水灭火、地空配合、军警民协同处置等重大课题研究。争创森林防火、木材科学与技术等国家重点实验室，搭建科技创新平台，加速科研成果转化，推广运用智慧防火、智能灭火新技术。（省应急管理厅、省林草局、省教育厅、省科技厅、省公安厅等按职责分工负责）
（十九）提升信息化水平。积极参与国家级森林草原火灾预防管理和灭火指挥通信系统建设，到2025年，实现省、州市、县三级全覆盖和重点乡镇（街道）延伸覆盖。加快大数据、人工智能等信息技术深度应用，普及“防火码”、“互联网+督查”等防控手段。（省林草局、省应急管理厅、省公安厅、中国电信云南分公司、中国联通云南省分公司、中国移动云南公司等按职责分工负责）
（二十）加快装备转型升级。建立防灭火物资全链条保障机制，落实森林草原防灭火设施装备配置规范。加强以水灭火设备配备，加大机械化装备应用力度，到2025年，力争县级配备不少于5组高扬程接力水泵，乡镇级和国有林场、自然保护地配备1组以上高扬程接力水泵，重点林区乡镇配备1辆以上山地消防车，涉林村逐步配齐轻便的以水灭火和安全防护装备。（省应急管理厅、省林草局、省财政厅、省机关事务局等按职责分工负责）
八、科学安全高效处置
（二十一）提升监测预警能力。以国家森林草原防灭火信息共享平台为依托，以省级预警监测平台为骨干、以各级预警监测系统为补充，构建天空地一体、全域覆盖的预警监测体系。采取卫星监测、航空巡护、视频监控、塔台瞭望、地面巡查等多种手段，提升火情监测覆盖率、识别准确率、核查反馈率。到2030年，重点林区视频监测覆盖率达到90%以上。（省应急管理厅、省林草局、省科技厅、省自然资源厅等按职责分工负责）
（二十二）强化应急处置准备。立足应对大火巨灾和同时应对多场火灾，围绕队伍建设、物资调度、力量集结、科学增援等关键环节，统筹做好省级预案修订、专项预案完善和地区应急预案制定，强化针对性演练。严格落实国家和地区各类救援力量联训联战机制。动态优化部署，在重点时段、重点地区实施指挥、力量和装备靠前驻防。加快物资储备库建设，省、州市、县分别靠前储备不少于1000万元、500万元、200万元的防扑火物资。（省应急管理厅、省林草局、省财政厅、省森林消防总队、应急管理部南方航空护林总站、省消防救援总队等按职责分工负责）
（二十三）树牢安全扑救理念。建立完善省级森林草原防灭火实训基地和教学培训体系，组织开展经常性培训教育和实战化演练，提高扑火人员自救互救能力。落实专业指挥的刚性要求，规范现场指挥，加强火场管控。抓好航空消防飞机安全工作，按照有关标准严格配备防灭火人员防护装备。（省应急管理厅、省林草局、省森林消防总队、应急管理部南方航空护林总站、省消防救援总队等按职责分工负责）
九、提升依法治火水平
（二十四）健全完善法规标准体系。推进森林草原防灭火地方性法规、规章、规范性文件的制定修订工作，逐步健全完善防火管理地方性法规体系。鼓励具有立法权的地区制定符合实际、精准施策的地方性法规。坚持急用先行，制定地区扑火队建设标准、防灭火装备配备标准。（省司法厅、省应急管理厅、省林草局等按职责分工负责）
（二十五）加大执法和追责问责力度。加强林草执法队伍和基层站所建设，提高执法队伍素质能力，依法查处违法违规行为，提高火案侦破效率。发挥“林长＋检察长”机制作用，加大公益诉讼检察保护力度。健全火灾责任追究制度，严肃追究火灾肇事者法律责任，对防灭火工作失职失责，造成严重后果或者恶劣影响的，依规依纪依法严肃追究责任。（省应急管理厅、省林草局、省公安厅、省司法厅、省检察院、省市场监管局等按职责分工负责）
十、强化保障措施
（二十六）强化组织领导。各级党委和政府及有关部门要提高思想认识，坚持“人民至上、生命至上”，主动担起责任，把森林草原防灭火工作纳入经济社会发展全局积极谋划推动，及时研究解决有关重大问题。要大兴调查研究之风，发扬“四下基层”优良传统，多听基层干部和群众的呼声诉求，通过走好新时代党的群众路线提高工作的针对性和实效性，确保各项措施落地见效。（省森林草原防灭火指挥部成员单位按职责分工负责）
（二十七）强化资金投入。将森林草原防灭火经费纳入本级政府预算，按照既有政策，充分利用现有资源，统筹资金做好森林草原防灭火工作。优先保障防灭火基础设施建设、队伍建设、装备配备、航空消防、巡林护林等重点事项，及时足额保障护林员劳务报酬。拓宽资金筹措渠道，建立多层次、多渠道、多主体的防灭火投入长效机制。（省财政厅、省应急管理厅、省林草局等按职责分工负责）
（二十八）强化政策支持。针对防灭火高危行业特点，合理保障防灭火从业人员待遇，落实人身保险，按规定开展表彰奖励。各地根据防灭火实际配备专用车辆，落实车辆编制并纳入特种专业技术用车管理。严格落实地方森林草原消防车辆使用管理规定和配备标准，规范车辆管理，统一标识涂装。森林草原消防车辆依法依规享受应急救援车辆相关政策，确保扑救火灾时快速通行。（省应急管理厅、省林草局、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省机关事务局等按职责分工负责）
（二十九）强化宣传引导。畅通信息发布渠道，通过“两微一端”、新闻发布会、普法专栏等形式，加强政策解读，积极回应社会关切。及时总结推广先进做法，为全国森林草原防灭火工作探索“云南经验”。（省委宣传部、省应急管理厅、省林草局、省公安厅、省森林消防总队、应急管理部南方航空护林总站、省消防救援总队等按职责分工负责）
（三十）强化督导考核。完善防灭火工作监督、检查、考评和火灾调查评估等制度。森林草原防灭火工作纳入平安建设、安全生产、林长制等考核体系，综合运用督查、警示、通报、约谈、挂牌督办、调查评估等，推动森林草原防灭火工作落实落地。（省应急管理厅、省林草局、省公安厅等按职责分工负责）
云南省人民政府办公厅
2024年1月28日
（此件公开发布）