胡学花委员：
您提出的《关于加快云南森林资源碳汇经济发展的提案》（第634号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：
一、办理工作开展情况
云南省林业和草原局高度重视您反映的问题和建议，明确了责任处室和责任人，针对您提出的建议，对照有关政策措施，深入分析研究，开展提案办理工作。2025年4月29日，在怒江州泸水市与您面对面沟通协商，深入交流提案办理情况，就答复意见达成共识。
二、关于提案中反映的问题
关于您提出的“森林质量有待提升、监测和评估体系不完善、资金和技术投入不足、公众认知度低”等问题，经研究核实，我们认为：云南森林面积、森林蓄积均居全国前列，森林碳汇量大。针对存在的森林单位面积蓄积量低、结构不合理，林草碳汇计量监测体系不健全，碳汇项目开发资金和技术支持相对薄弱，公众对碳汇认知不足等问题，近年来，在持续开展国土绿化和资源保护巩固提升林草碳汇能力的基础上，强化林草碳汇计量监测体系建设，积极探索碳汇生态产品价值实现路径，加强林草碳汇政策宣讲培训力度，持续推进全省林草资源碳汇经济发展。
三、关于提案内容的逐条答复
（一）关于“提升森林质量”的建议。我们的办理意见是：近年来，省林草局认真贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署和省委、省政府工作要求，不断巩固提升林草生态系统碳汇能力。一是抓好重点区域生态保护修复和治理，大力开展全民义务植树，积极推进城乡绿化美化。“十四五”以来，全省完成营造林1704.63万亩、义务植树4.17亿株，先后统筹国家“双重”等项目资金4.04亿元、任务92.13万亩，支持怒江州开展生态修复、推进国土绿化。二是开展森林经营试点，加强中幼林抚育和退化林修复，持续提高森林生态系统质量和稳定性。“十四五”以来，全省安排森林质量提升（森林抚育）资金7.24亿元、任务322.20万亩。下一步，省林草局将持续培育巩固提升林草碳汇资源，组织实施国家“双重”等项目和森林质量精准提升工程，开展森林经营试点，持续提高森林质量和稳定性。
（二）关于“完善监测评价体系”的建议。我们的办理意见是：近年来，云南持续推进林草碳汇计量监测体系建设。一是制定印发《云南省林业和草原碳中和“十四五”行动方案》、《云南省生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》，统筹推进全省林草碳汇工作。二是开展全省林草湿荒普查工作，掌握全省资源现状，为准确分析碳汇能力和潜力、科学开展生态保护修复提供数据支撑。三是编制印发温室气体清单编制指南，制定碳汇计量地方标准，开展碳汇资源摸底，印发《云南省森林碳汇资源报告》，全省林木植被碳储量达11.7亿吨，占全国10.9%，居全国第一。下一步，一是根据国家审定的林草湿荒普查成果，建立年度林草湿荒监测与国土变更调查协同联动机制，保持动态更新，夯实碳汇数据基础。二是持续推进稳碳增汇、碳汇计量方法等研究，健全完善林草碳汇计量监测体系。
（三）关于“培育碳汇交易市场”的建议。我们的办理意见是：近年来，省直有关部门积极探索碳汇生态产品价值实现机制。一是根据新印发的温室气体自愿减排交易管理办法和方法学，为造林碳汇项目开发提供政策指导。二是组织开展云南省生态系统碳汇研究，鼓励省级生态产品价值实现机制试点加快碳汇价值转化。三是在“两湖两县”和玉溪市全域开展生态产品核算，理清自然资源生态价值分布格局和生态产品价值核算方法和技术流程。四是开发《云南绿化美化碳普惠方法学》《云南省天然商品林保护碳普惠方法学》，探索生态产品价值实现机制。指导林业碳汇试点单位积极探索生态产品价值实现机制，实现区域性林业碳普惠交易247.21万元。支持红河哈尼族彝族自治州弥勒市、昆明市寻甸回族彝族自治县开展林业碳汇项目开发研究，为全省林业碳汇项目开发探索经验路径。下一步，将积极指导各地、各类企业、投资主体在充分考虑相关权益人权益的基础上开发造林碳汇项目，做好造林碳汇项目开发政策指导，共同探索区域性碳普惠交易机制。
（四）关于“加大资金和技术投入”的建议。我们的办理意见是：近年来，持续支持巩固提升林草生态系统碳汇能力，支持推进林草碳汇工作。一是“十四五”以来，累计统筹中央和省级资金455.54亿元，支持开展造林绿化、生态修复等工程建设，不断提高森林面积和森林蓄积量，增加林草固碳增汇能力。二是“十四五”以来，累计统筹资金571.32万元，用于开展云南林草碳汇计量监测研究，不断完善全省碳汇计量监测体系，建立云南林草碳汇数据信息平台。下一步，将在扩大林草面积、提升林草质量、加强林草资源保护等方面持续做好资金保障，不断提升林草碳汇能力。
（五）关于“加强宣传教育”的建议。我们的办理意见是：近年来，持续强化林草碳汇宣传培训。一是编制印发《林草碳汇知识应知应会手册》，多次组织专家深入基层一线开展调研、授课和政策解答，以调代训，累计培训2000余人次。二是印发全省林业碳汇资源开发风险提示，提醒各地审慎开展碳汇项目交易，避免林业碳汇资源流失。三是每年组织专家对基层工作人员进行碳汇政策解读、技术培训、现地调研、交流研讨等，提高基层人员碳汇认知。下一步，一是加强宣传科普，引导社会公众认识林草碳汇工作重要性，注重保护地区林草碳汇资源。二是以全国生态日云南宣传活动为窗口，加强宣传引导，助力云南良好生态优势转化为经济发展优势。三是围绕“全国低碳日”“六五环境日”等宣传活动，向公众普及气候变化知识，提高公众对碳汇的认知度和参与度，不断营造低碳发展理念和氛围。
云南省林业和草原局
2025年5月28日