王海艳委员：
您提出的《关于创新驱动云南林下经济产业高质量发展的提案》（第493号）交我们办理，现答复如下：
一、办理工作开展情况
云南省林业和草原局高度重视政协提案办理工作，明确了责任处室和责任人，深入研究提案内容，办理过程中及时与您电话联系，在全面梳理全省林下经济发展情况的基础上，形成了初步答复意见。2025年5月28日，省林草局有关同志与您进行面商，深入交流意见办理情况，对答复意见达成共识。
二、关于提案中反映的问题
关于林下经济政策扶持不足、市场主体培育滞后、品牌影响力弱、科技支撑不够等问题。我们经研究核实认为，云南林下经济产业化规模化程度较低，基地规模化不足，基地水、电、路等基础设施建设滞后；初加工不足，经营主体不强，多以农户个体为主；资金投入大，财政金融支持力度不足；科技支撑薄弱，种植技术、良种等科技成果产出、应用不足。
三、关于提案内容的逐条答复
（一）关于“科学发展规划，生态保护并重”的建议。我们的办理意见是：我们根据林地管理政策，梳理建立林下经济发展可用空间数据库，科学划定禁止、限制和充分利用三种类型，明确可用于林下经济发展的林地空间。先后出台《加快推进林下经济高质量发展的意见》《关于推进森林可持续经营的指导意见》等政策文件，从资源利用、财政扶持、金融支持、科技支撑等方面强化保障措施，为各地发展林下经济提供指导和政策支持。指导保山、楚雄、大理、西双版纳等地编制了林下经济发展规划。下一步，我们将坚持生态优先、绿色发展理念，指导各地保护好、利用好林地资源，持续优化林地利用政策，做好规划的执行落地，统筹推进林下经济高质量发展。
（二）关于“强化政策扶持，优化发展环境”的建议。我们的办理意见是：目前，国家和省级暂无支持林下经济发展的专项资金。当前，云南省有设施农业投资奖补、设施农业贷款贴息、高原特色农业股权投资基金、省级制造业高质量发展和省级中小企业发展专项资金等多项财政税收政策和资金支持林下经济发展。国家林草局2025年出台的《国家储备林建设管理办法》，鼓励和支持国家储备林建设主体立足资源优势，发展林下经济等配套产业。在保险保障方面，省级出台了《云南省2024—2026年政策性森林保险实施方案》，我们积极引导保险机构探索开展林下中草药种植保险、菌菇种植保险等试点，为林下经济发展提供保险保障。下一步，我们将按照“资金跟着项目走”原则，统筹相关领域资金，多渠道支持林下经济发展，指导银行保险机构加大信贷和保险资源投入，结合地方林下产业特点，不断优化产品服务，为云南省林下经济高质量发展提供金融和保险支持。
（三）关于“培育壮大市场主体，提升产业化水平”的建议。我们的办理意见：在招商引资方面，我们强化省州县三级联动，会同昭通、大理、永平等地赴上海、广州等地开展招商，成功引进厚生生物科技、森美达生物科技、善优农业科技等企业。精准对接广西融沣等企业实际需求，做好项目落地、采伐限额、用材需求、项目试点等服务保障工作。持续举办网上年货节、双品网购节、数商兴农网购节和丝路电商节等4大主题活动。在抖音搭建“云品乐购”专区，构建云品常态化营销阵地。通过参加林果产品博览会、世界林木业大会等各类展会活动，全方位展示林下经济企业，助力企业产品销售。下一步，我们将持续推进招商引资，育强壮大经营主体，持续深化集体林权制度改革，加快释放林地活力，推广“小块并大块”等托管经营模式，培育更多新型经营主体，加强联农带农，助农增收。
（四）关于“加强品牌建设，提高产品附加值”的建议。我们的办理意见是：一是培育公用品牌。积极培育和打造了一批具有云南特色的产品品牌，“龙陵石斛”“昭通竹笋”“南华松茸”“怒江草果”等品牌的知名度和美誉度不断提升，成为云南林下经济发展的亮丽名片。二是培育知名品牌。加快构建产业基地—龙头企业—产品品牌体系建设，形成了“楚雄牛肝菌”“临沧坚果”“版纳小耳猪”等一批知名品牌。“基诺山雨林徒步”等景观利用典型模式，成为生态旅游新标杆，吸引了大量游客。三是支持企业加强有机认证、原产地认证、清真认证、欧盟认证，强化产品质量安全，培育了“武定壮鸡”“舒达”等一批清真、有机品牌。下一步，我们将分级打造云南林下生态产品品牌方阵。建立云南林下生态产品省级公用品牌，制定严格的品牌使用标准和管理办法。立足各地重点发展品类，强化地理标志使用管理，争创知名品牌，建设有市场影响力的品牌体系。
（五）关于“加强科技支撑，提升产业发展质量”的建议。我们的办理意见是：我们将依托省内科研机构现有的资源和平台，整合科技创新资源，促进产学研结合，突破一批关键核心技术，推广高产值品种和先进种养技术，提高产品科技含量和市场竞争力，加快科技成果转移转化和应用示范。持续选派科技特派员，组织调动科技资源聚焦林下经济产业开展服务，加强对林下经济产业的人才培训和技术培训，加大技术支撑服务力度。推进科研院所与企业合作建设院士（专家）工作站、新型研发机构等创新平台，抓好已建成的17个林下经济产业发展相关的院士专家工作站，加大技术培训和技术服务，提高科技创新能力。推进林下经济种质资源创新，积极申报科研重大专项、“揭榜挂帅”项目等，支持林下经济科技研发。
（六）关于“加强组织领导，确保工作落实”的建议。我们的办理意见是：推动建立云南省林下经济高质量发展联席会议制度和组建林下经济工作专班，组织编制《云南省林下经济发展三年行动方案》，明确林下经济空间布局和建设任务，统筹推进林下经济发展。创新“国储林+林下经济”模式，推进勐腊、腾冲等国家储备林项目建设，带动林下中药材种植规模不断扩大，形成一批林下中药材标准化种植基地。下一步，我们将充分发挥云南省林下经济高质量发展联席会议制度作用，强化工作专班效能，建立“企业主体、党政服务、科技助力、金融加持、媒体宣传”“五方协同”机制，坚持每一个重点产业，配套一个工作专班和一支技术团队，编制一个实施方案和一套政策体系，建立一个调度机制的“6个1”工作机制，全力推进林下经济发展。
云南省林业和草原局
2025年6月3日