一、出台背景
财政部《中央财政农业保险保费补贴管理办法》（财金〔2021〕130号）提出，财政部门履行牵头主责，从发展方向、制度设计、政策制定、资金保障等方面推进农业保险发展。近年来，省委、省政府高度重视农业保险工作，多位省领导多次作出批示，要求积极研究、循序渐进推进农业保险高质量发展。党的二十届三中全会提出，优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险。2024年中央1号文件和省委1号文件都对实施农业保险政策作出明确要求。为深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，进一步落实党中央、国务院和省委、省政府关于农业保险发展助力乡村振兴的新任务、新要求，制定《推进农业保险创新发展若干政策》（云财规〔2025〕6号）。
二、制定依据
（一）中华人民共和国农业保险条例。
（二）中华人民共和国乡村振兴促进法。
（三）财政部 农业农村部 银保监会 林草局关于印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》的通知（财金〔2019〕102号）。
（四）财政部关于印发《中央财政农业保险保费补贴管理办法》的通知（财金〔2021〕130号）。
（五）中共云南省委 云南省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见（云发〔2024〕1号）。
（六）中国银保监会关于印发农业保险承保理赔管理办法的通知（银保监规〔2022〕4号）。
（七）金融监管总局 财政部 农业农村部 国家林草局关于推进农业保险精准投保理赔等有关事项的通知（金发〔2024〕35号）。
（八）国家金融监督管理总局关于推进普惠保险高质量发展的指导意见（金发〔2024〕13号）。
三、主要内容
（一）明确发展任务及目标。提出以“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”为基本原则，以“扩面、增品、提标”为主线，构建1个总体政策框架和6个具体实施方案的“1+6”制度体系，发展多层次农业保险，强化监督管理，规范承保理赔，到2030年形成以中央政策性险种为主体全面覆盖重要农产品，以省以下特色险和商业险为辅助全面覆盖特色农产品，叠加“农业保险+”系列金融产品的“一主两辅一叠加”农业保险新发展格局，力争实现三大主粮作物完全成本保险投保覆盖率达到70%，农业保险深度密度分别达到1%和500元/人的目标。
（二）发展多层次农业保险。从稳步发展大宗农产品保险、着力发展特色险、创新发展商业险、全面开展天然橡胶综合保险、鼓励开展“农业保险+”五方面提出措施，明确全面落实水稻、小麦、玉米三大主粮作物及天然橡胶完全成本保险和种植收入保险政策、优化完善特色农产品保险财政综合奖补机制、构建财政补贴险种叠加商业险的农业保险保障模式等具体要求。
（三）健全农业保险运行机制。从建设基层管理服务体系、应对农业保险大灾风险、规范农业保险承保理赔、建设农业保险管理平台、科学厘定农业保险费率、落实农业保险科技赋能六方面提出措施，明确建立定损理赔协调机制、建立财政支持的农业大灾风险分散机制、完善补贴险种理赔机制和标准、加快全省农业保险综合管理平台建设等具体要求。
（四）强化农业保险监督管理。从规范市场秩序、完善绩效评价、加强风险防范三方面提出措施，明确建立保险经办机构承保理赔日常监管制度、健全农业保险绩效管理制度、健全风险防范和应急处置机制等具体要求。
（五）保障措施。明确要抓紧研究制定具体实施方案、优化农业保险投入保障机制、加强政策解读、加大力度抓好农业保险政策组织实施等具体要求。