一、出台背景
财政部《中央财政农业保险保费补贴管理办法》（财金〔2021〕130号）提出，财政部门履行牵头主责，从发展方向、制度设计、政策制定、资金保障等方面推进农业保险发展。近年来，省委、省政府高度重视农业保险工作，多位省领导多次作出批示，要求积极研究、循序渐进推进农业保险高质量发展。党的二十届三中全会提出，优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险。2024年中央1号文件和省委1号文件都对实施农业保险政策作出明确要求。为深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，进一步落实党中央、国务院和省委、省政府关于农业保险发展助力乡村振兴的新任务、新要求，有效解决农业保险基层管理服务合力不足、政策宣传不到位、承保理赔服务质量不高、拖赔惜赔等问题，统一规范我省农业保险基层管理服务工作，制定《加强农业保险基层管理服务体系建设实施方案》（云财规〔2025〕7号）（以下简称《实施方案》）。
二、制定依据
（一）中华人民共和国农业保险条例。
（二）财政部 农业农村部 银保监会 林草局关于印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》的通知（财金〔2019〕102号）。
（三）财政部关于印发《中央财政农业保险保费补贴管理办法》的通知（财金〔2021〕130号）。
（四）中国银保监会关于印发农业保险承保理赔管理办法的通知（银保监规〔2022〕4号）。
（五）金融监管总局 财政部 农业农村部 国家林草局关于推进农业保险精准投保理赔等有关事项的通知（金发〔2024〕35号）。
三、主要内容
《实施方案》从实施目标、职责分工、实施内容、保障措施四个方面提出了工作要求。
（一）实施目标。明确建立分农业保险基层管理体系、基层工作机制、基层服务队伍三方面的目标。
（二）职责分工。明确州（市）、县（市、区）、乡镇政府及村“两委”相关职责划分。
（三）实施内容。细化提出建立基层管理体系、建立基层服务队伍、建立基层工作机制、建立科学定损机制、建立质量监督机制、建立协办工作机制六项具体措施，明确了建设基层农业保险（金融）服务点、按照“乡乡有专干（兼），村村有协保员”的模式配备基层农业保险服务人员、及时更新重要保险标的的损失鉴定技术规范等具体要求，切实压实基层各单位责任。
（四）保障措施。明确农业保险基层管理服务体系建设工作情况纳入农业保险综合绩效评价。提出省级承保机构制定并报备农业保险查勘制度、村协保员定期培训考核管理制度等落实本方案的具体要求。