巨燕冬代表：
您提出的《关于优化香格里拉市哈巴雪山生态旅游开发建设项目报批报建要素保障推动生态旅游高质量发展的建议》（第676号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：
一、办理工作开展情况
省林草局高度重视建议办理工作，及时召开会议，明确办理处室。承办处室负责同志、经办人与香格里拉市林草局共同研究，同步会商省自然资源厅、省生态环境厅、省文化和旅游厅，充分吸纳各方意见，及时与您沟通协商答复内容，达成共识。
二、关于建议中反映的问题
关于因区域兼具省级自然保护区实验区、生态保护红线管控区、世界自然遗产核心区等多重属性，项目报批报建面临生态评估和林地指标协调周期长、跨部门衔接不畅等问题。我们经研究核实认为：哈巴雪山省级自然保护区于1984年经省人民政府批准建立，总面积21908公顷。目前，《云南省自然保护地整合优化方案》已上报国家林草局，获批后，保护区将并入云南三江并流国家级风景名胜区，生态旅游开发建设项目涉及生态保护红线且符合管控要求的，可按照国家和省有关规定办理相关审批手续，对符合用地条件且资料齐全的用林用草项目审批建立“绿色通道”，按权限即时给予审核审批，助推实现生态保护与经济发展的有机统一。
三、关于建议内容的逐条答复
（一）关于“强化规划引领，厘清审批边界”的建议。我们的办理意见是：多部门联合从源头厘清审批边界，提升项目合规性。在国土空间总体规划编制过程中充分衔接哈巴雪山生态保护红线、自然保护地等管控要求，科学划定生态、农业、城镇空间等管控边界，将“哈巴雪山景区建设项目”“哈巴雪山登山基地建设项目”等纳入国土空间规划重点建设项目清单，为项目用地报批提供规划依据。目前，迪庆州、香格里拉市国土空间总体规划均已批复，成果已纳入云南省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，可为项目选址、用地预审及报批、规划许可等审批环节提供可视化、精准化的空间依据。同步将哈巴雪山生态旅游发展纳入全省文旅发展规划、生态旅游专项规划统筹布局，明确功能分区、业态导向及开发管控要求，推动生态旅游项目选址与生态保护红线、自然保护地、世界遗产保护等管控规则精准衔接，为项目科学落地、依法报批提供规划支撑。
（二）关于“健全协同机制，提升审批效能”的建议。我们的办理意见是：省级已形成推进有效投资重要协调机制，形成工作组，统筹协调项目建设各类服务和要素保障。成立用地用林用草要素保障小组，组织研究用地用林用草联动审批事宜，在全省全面推广实施，提升审批服务效能。对重大项目实行全过程跟踪服务管理，提前介入、主动服务，对符合审批要求的建设项目加快办理，对存在问题的建设项目加强指导，推动重大项目加快落地落实。
（三）关于“统筹资源保障，强化要素支撑”的建议。我们的办理意见是：强化要素保障业务能力支撑，常态化抓实审批业务培训。持续开展环评、林草审批等业务培训，覆盖管理、建设、技术服务等全链条主体，提升审批服务能力。将哈巴雪山生态旅游项目优先纳入重点项目库，积极引导金融与社会资本参与投资运营，强化资金、政策、服务等要素保障，为项目落地提供有力支撑。
（四）关于“制定针对性标准，简化申报材料”的建议。我们的办理意见是：根据现有的统一规范编制标准要求，分类施策简化审批备案。一是《建设项目环境影响报告表编制技术指南（生态影响类）（试行）》，对包括旅游开发在内的以生态影响为主要特征的建设项目环境影响报告表的编制进行了优化和规范，统一明确编制的标准和要求。二是《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》规定，除涉及缆车、索道建设的旅游开发项目需在开工建设前编制环境影响报告表报州（市）级生态环境部门审批外，其他的旅游开发项目仅需在投产前在建设项目登记表备案管理系统填写环境影响登记表进行备案。
（五）关于“压缩审批时限，优化指导服务”的建议。我们的办理意见是：在严守生态红线的前提下，有序推进用地用林用草联动审批，简化审批、靠前服务，提高审批效率。减少用林用草审批层级，用林用草面积少于75亩的项目省级审批权限已委托至州（市）和特定园区实施，审批时限从法定的20个工作日压缩到5—7个工作日，实现快办快批。环评办理时限压缩至法定审批时限的60%以上。创新政企“线上+线下”服务机制，开放生态环境分区管控公共服务平台，供行业主管部门、建设单位等查询项目所在地的生态环境敏感因素，提高建设项目选址选线的合法合规性，有效辅助项目决策。
（六）关于“规范生态保护，实现双效共赢”的建议。我们的办理意见是：待《云南省自然保护地整合优化方案》获批后，哈巴雪山省级自然保护区将并入三江并流国家级风景名胜区，我们将按照管控要求，在保护优先前提下，全力保障生态旅游可持续发展，实现生态效益与经济效益双赢。
下一步，省林草局将持续会同各协办单位，强化要素保障、优化审批流程，全力推动哈巴雪山生态旅游开发建设项目提速落地，推动区域生态旅游高质量发展。
云南省林业和草原局
2026年6月8日