殷海康代表：
您提出的《关于加强高黎贡山国家级自然保护区生态安全保护的建议》（第775号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：
一、办理工作开展情况
省林草局高度重视您反映的有关问题和建议，明确了办理责任处室和责任人，及时与保山市、怒江州林草局对接了解有关情况，在梳理高黎贡山国家级自然保护区保护管理工作基础上，提出初步办理意见。2026年5月19日，省林草局有关同志与您进行面商，深入沟通建议办理情况，就答复意见达成共识。
二、关于建议中反映的问题
关于生物多样性保护缺失、基础设施薄弱的问题，我们经研究核实认为：高黎贡山国家级自然保护区（以下简称“保护区”）地处中缅边境，国境线长达222.7公里，区内沟壑纵横、山高坡陡、交通不便，通讯信号覆盖有限。“十四五”期间，我们共争取资金2亿余元，持续支持保护区建设管护站（点）、巡护道路、极小种群野生植物专类园、野生动物收容救护中心等基础设施，实施高黎贡白眉长臂猿、云豹、怒江金丝猴等旗舰动物和云南娑罗双等极小种群野生植物调查、监测和保护。联合多部门开展“清风行动”“网盾行动”等专项行动。保护区及周边区域破坏野生动植物案件较往年有明显下降，鸟类等物种丰富度恢复明显，珍稀濒危物种数量呈现稳定增长，保护成效显著。保护区在2023年生态环境部组织开展的国家级自然保护区生态保护成效评估中被评为“优”。其中，生态环境变化得分79.80分，等级为“变好”；生态环境状况得分89.22分，等级为“I级”。
三、关于建议内容的逐条答复
（一）关于“优化专项支持领域，增强保护区能力建设”的建议。我们的办理意见是：按照《生态保护和修复支撑体系中央预算内投资专项管理办法》《林业草原生态保护恢复资金管理办法》有关规定，国家级自然保护区可申请国家级自然保护区专项资金，包括基础设施建设和生态保护修复等2大方向，支持范围涵盖管护、巡护、科研监测、公众教育、防灾减灾等多个方面，也可结合实际申请野生动植物保护、林业执法监管能力提升、森林草原防灭火、外来入侵物种防控等方面的资金项目支持，可基本满足保护区日常保护管理工作需要。由于保护区重要的生态价值，省林草局近年来每年都安排保护区专项资金，用于提升保护区及周边区域生物生态安全风险防范及保护水平。此外，省直各有关部门也通过多种渠道支持保护区基础设施及能力建设，如省生态环境厅下达省级环保专项资金450万元支持开展高黎贡山地区“贴边开发、贴线开发”跟踪影响评估。下一步，我们将指导州（市）林草局和保护区管护局认真谋划储备项目，积极向国家有关部委请示汇报，争取更多资金和项目支持，持续提升保护区生物多样性保护和基础设施建设水平，开展保护区及周边区域珍稀濒危物种种质资源收集保存，以及蜂猴、朱红大杜鹃等珍稀物种的繁育回归，保护恢复野外种群。
（二）关于“构建智慧化防控体系，提升监测预警水平”的建议。我们的办理意见是：按照事权划分原则，国家级自然保护区“天空地一体化”智能监测网络建设资金主要申请国家支持。2022年，保护区争取中央预算内投资3478万元用于建设生态网络感知系统，建成监测与保护自组网基建47个、红外相机1923台、手持通信终端100余台、二级等保数据处理机房2个，数字化科研监测平台（包含资源一张图、生态环境因子监测、生物多样性监测、巡护管理、人为干扰管控、遥感监测智能分析等功能），推动保护区保护管理工作从“人力监测”向“数据驱动”升级。此外，省生态环境厅落实专项资金219.5万元，支持保护区保山片区建设“天空地一体化”生态质量综合监测站，进一步提升保护区智慧化监测能力。下一步，我们将积极指导保护区实施好2025年中央预算内投资项目，补充完善红外相机、无人机、地面监测点等设施设备，强化保护区综合管理工作效率和精准度，加快实现保护区管理数字化转型。
（三）关于“实现保护与开发互补，激发生态开发潜力”的建议。我们的办理意见是：为促进高黎贡山高水平保护与高质量发展，一是保护区保山管护局组织编制完成生态旅游方案，优化保护区周边人类活动管控，推动“保护与发展”协同推进。2025年，保护区保山片区开展生态旅游人次突破15万人，其中，百花岭接待游客达17600多人次，收入超过80万元。带动住宿、餐饮、客运、研学等行业收入近1500万元。“高黎贡山国家级自然保护区百花岭规范观鸟生态旅游”成为云南省生态产品价值实现典型案例。二是林草部门联合投资促进部门指导隆阳区对本土优势的咖啡、高黎贡山生态旅游等高附加值产业项目谋划包装，并积极争取纳入重点产业招商引资项目库。三是充分利用各类展会、论坛、专题招商推介会及“一把手”赴省外开展招商等形式加大对隆阳区具有本土优势的咖啡、高黎贡山生态旅游等高附加值产业项目的招商引资宣传推荐并确立目标企业。下一步，我们将继续发挥省州县三级联动招商机制，协调推进隆阳区重点产业招商项目签约和落地，形成政府引导、企业和社会参与、市场化运作的方式，构建“保护—利用—增值—再保护”的良性循环，实现生态产业与保护的多元化发展。
云南省林业和草原局
2026年5月26日