李庚昌代表：
您提出的《关于进一步加快发展壮大全省林下经济的建议》（第781号）交我们办理，现答复如下：
一、办理工作开展情况
省林草局高度重视代表建议办理工作，按照重点督办建议办理程序，严格落实“五个一”工作要求，省林草局及时成立由主要负责同志、分管负责同志分别任组长和副组长的省十四届人大四次会议第781号重点督办建议办理工作领导小组，召开专题会议研究安排，成立工作专班，具体负责推进建议办理工作，确保高质量完成建议办理任务。2026年6月23日—24日，邀请您和省人大农业农村委、省人大常委会代表工委、省科技厅、省农业农村厅、中国人民银行云南省分行有关负责同志，赴大理州永平县和南涧县实地开展林下经济联合调研，结合调研和全省林下经济发展情况，形成初步答复意见。9月11日召开面商会议深入沟通建议办理情况，结合领办领导和督办领导要求，形成答复意见。
二、关于建议中反映的问题
关于建议中反映的“林下经济发展的力度和成效与我省广袤的林地资源优势还不匹配，林下经济发展的规模化、组织化、标准化、市场化等还有差距，发展零星分散、基础设施滞后、科技支撑不足、产业链条短、生产经营粗放、区域发展不平衡等问题还较为突出，大量林地资源闲置、沉睡”的问题。经研究，我们认为：当前林下经济发展仍存在水、电、路等基础设施配套不足，规模化、集约化发展有待加强，产业链条短、产品同质化且多以原料出售，品牌塑造不够有力等发展困境，您反映的问题契合云南林下经济发展实际。近年来，省委、省政府坚持把林下经济作为发展壮大资源经济、促进农民增收致富的重要内容，从组织推动、空间规划、政策支持、资金项目支持、主体培育、典型引路等方面发力，纵深推进林下经济高质量发展，林下经济发展取得显著成效，成为林草产业中增长强劲、贡献突出的重要产业，全省林下经济产值从2022年的1020亿元增至2025年的2400亿元（居全国第2），年均增速33%。
三、关于建议内容的逐条答复
（一）关于“进一步明确责任体系”的建议。我们的办理意见是：近年来，省委、省政府高度重视林下经济发展，推动建立了责任明晰、目标清晰、考核严实的林下经济发展责任体系。一是科学确定发展目标。《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》将林下经济纳入部署，明确了到2030年林下经济产值达到4000亿元的目标，今年7月底，印发了林下经济高质量发展行动方案，对各项重点目标任务作了细化安排。二是系统谋划部署。先后召开全省林草产业发展大会、林草改革发展工作现场会、林下经济种植养殖和林产品采集工作现场推进会等，对林下经济具体工作作出安排部署。三是健全工作机制。省级建立省领导任协调人的林下经济高质量发展工作机制，将工作机制办公室调整至省林草局，形成会议、联络员、报告、专家库4项工作制度，组建林下种植、林下养殖、林下产品采集、林下产品加工、森林景观利用5个工作组，分别由省农业农村厅、省林草局、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅牵头负责。各州（市）、县结合工作实际，均成立了相应的工作机制，构建起从省到州到县的责任链条。四是严明督察考核。将林下经济纳入乡村振兴考核，省人大常委会、省政协将林下经济发展情况作为林长制督察重点，持续强化考核督察，压紧压实各级责任。下一步，我们将发挥好林下经济工作机制作用，加强统筹协调，明确责任分工，建立健全任务谋划、清单管理、定期调度、提醒督办等工作机制，督促指导有关工作任务目标落实。
（二）关于“进一步突出年度工作重点”的建议。我们的办理意见是：近年来，我们始终坚持抓重点、抓关键、抓突破的工作原则，紧扣林下经济发展目标，系统谋划、科学确定年度主攻方向，扎实有序推进林下经济发展。一是完善政策体系。将林下经济纳入历年林草产业工作要点，聚焦林下经济发展的难点、堵点，针对性出台加快推进林下经济高质量发展的意见、金融服务林草产业高质量发展实施意见、国家储备林建设、国有林场服务集体林改、集体林地经营权流转等政策，修订林木采伐技术规程，不断落实资源底数、发展空间、项目和资金支持、集体林权制度改革等各项工作。二是做实工作要点。2026年，启动实施林下经济高质量发展行动，制定2026年林下经济发展重点工作要点，明确建立健全工作机制、制定实施行动方案、科学划定发展区域、完善支持政策等12项年度重点任务并明确责任分工，将发展目标细化为年度可执行任务，确保年度工作有序、高效开展。科学分析全省林地资源，梳理出林下经济发展空间1.06亿亩，依托森林抚育等项目支持因地制宜打造林业标准地；强化项目推进和招商引资，全省稳步推进各类林下经济项目约400个，项目计划总投资约192亿元，实际完成投资25亿元，项目建设有序落地，开展精准招商，促成一批林下经济项目达成合作意向，新签约19个亿元以上项目，协议投资超47亿元，实现落地项目22个，计划投资约26亿元；出台推进林权收储担保机制建设的指导意见，支持引导各地开展林权收储，推进林下经济规模化集约化发展。2026年度明确的12项重点工作中，6项已基本完成，3项取得阶段性进展，3项正有序推进。2026年上半年，全省林下经济产值716亿元，同比增长24.31%。下一步，我们将指导各州（市）对照省委、省政府工作要求，积极推进各项重点工作落实落细，清单化、项目化推进林下经济高质量发展。
（三）关于“进一步加大投入支持力度”的建议。我们的办理意见是：近年来，我们积极争取财政、金融、科技等持续加大对林下经济的支持力度，不断完善多元投入机制、强化要素支撑保障。一是争取财政支持。2024年以来，投入16.5亿元资金实施森林抚育项目575万亩，专项安排1亿元推进27万亩林下经济森林抚育示范基地建设，为林下经济发展创造条件。省级财政安排6000万元专项资金用于支持林下经济发展，重点支持36个林下经济重点县发展。同时，各地可以按规定统筹中央和省级常态化帮扶资金用于发展林下经济。二是协调金融支持。联合省金融管理局等有关部门，组建金融支持林草产业高质量发展联合工作专班，为企业融资搭建平台，先后联合有关部门制定金融助力云南省林草产业高质量发展工作方案、林权收储担保机制建设指导意见等政策措施，将林下经济发展纳入高原特色农业股权投资基金支持范围，常态化开展政银企对接，为产业发展注入金融活水。三是强化科技支撑。持续深化林下经济的科技支撑，积极推进产研融合发展，联合省科技厅印发云南省林草科技创新行动方案，实施种业振兴、关键核心技术攻关、创新平台提升等八大行动。“十四五”以来，全省累计组织实施林草产业科技计划项目1330项，安排财政科技经费约3亿元，有效突破了一批关键核心技术；累计安排7000余万元，在重点地区开展林下中药材、食用菌、森林蔬菜等林下实用技术推广示范，打造示范基地2.2万余亩。同时，正在制定的《关于发展林下经济壮大林草产业的实施意见》，就财政资金支持、科技支撑、就业创业、联农带农等支持政策作了进一步细化明确。下一步，我们将指导各地用好相关政策，支持统筹常态化帮扶资金、高原特色农业现代化发展专项资金、林业专项资金，强化金融服务和科技支撑，助力林下经济高质量发展。
云南省林业和草原局
2026年9月15日