国有林地、草地、湿地资源是维系生态安全、保障生态产品供给的核心载体，更是生态文明建设和资源经济发展的重要阵地。保山市国有林地、草地、湿地总面积达315.57万亩。近年来，保山市坚持以创新思维破解发展难题，通过政策精准破题、产业深度融合、试点示范带动、利益联结共享等有力举措，积极破解“守着绿水青山难寻金山银山”的发展困境，探索出“生态保护建设与资源盘活利用双赢、社会效益与经济效益协调统一”的高质量发展路径，先后获评国家级林长制激励表扬市和全国绿化模范单位。2025年，全市国有林草湿资源有偿使用创收入库5856万元，林业中长期贷款余额18.57亿元，林权抵押贷款余额14.16亿元，绿色资产的经济价值与生态价值得到持续释放，为全市高质量发展注入强劲绿色动能。
政策筑基强保障，构建上下联动体系。保山市聚焦国有资产盘活方向不清、发展机制不活、收入反哺不畅等突出问题，以精准施策破解发展瓶颈。市政府出台《保山市促进国有林场可持续发展5条措施》，从营林质量提升、花卉苗木产业培育、资源资产盘活、科技人才培养、财政资金保障5个维度破解发展瓶颈。为推动林下经济发展，制发了《保山市林业和草原局关于规范林下种植备案的通知》，推行林下经济备案登记管理，强化动态监测评估，2025年有17家林业经济企业进行备案登记，规范和推动了林下经济健康发展。出台《保山市盘活国有林场森林资源资产试点建设工作方案》，精选具有代表性的国有林场依法依规因地制宜推进资源资产盘活利用，形成经验后进行推广带动。成功争取4个国有林场纳入全省首批国有林场服务集体林权制度改革试点，在资产盘活、经营推动、激励机制创新等方面获得省级政策倾斜支持，形成了“市级统筹、试点先行、省级赋能、创新发展”的上下联动支撑体系。
产业融合拓路径，激活绿色发展动能。坚持产业融合发展思路，不断拓展资源盘活利用路径，让绿色资源资产转化为高质量发展资金资本。盘活林地林木资源方面，2024年以来，腾冲市、龙陵县、昌宁县采取林地、林木出租或林木资源出售的方式盘活国有人工商品林8万余亩，获得投资7.26亿元，实现资源价值快速变现。林下经济方面，引入“润垚”“云之凰”“耀阳”等企业，新建林下中药材种植示范基地5个，2025年全市林下经济面积、产值同比增长3.6%、22.7%，发展势头强劲。林草种苗方面，以国有林场为核心，分区域建成特色乡土树种保障性苗圃基地6个，面积332亩，年出圃优质苗木300万株以上，为国土绿化提供种苗保障的同时还获得了创收。生态旅游方面，依托林草湿荒资源，建成各类自然保护地12个、森林康养基地103个、A级以上森林康养景区42个，2025年接待生态旅游和森林康养400多万人次。腾冲国有东山草场通过资源有偿使用模式开展生态旅游，在20年经营期内累计可实现收益1.06亿元，实现生态保护与旅游开发良性循环。
试点示范强带动，探索多元合作模式。以4个国家国有林场改革试点为抓手，推行“场村合作+”模式，大力盘活资源资产。昌宁县观音山林场与民营企业合作建成1000亩林下中药材示范基地，辐射带动周边村组共同发展；开展人工商品林采伐，实现木材销售收入32.7万元，联营区群众获得15万元收益分成。昌宁县鸡飞国有林场与中药材种植专业合作社合作开展林药种植，带动11个村民小组实现村集体经济年增收6万元。腾冲沙坝国有林场与246户农户合作开展林下草果种植2000亩，户均增收3万余元；腾冲沙坝国有林场省级保障性苗圃为周边农户提供就业上万人次，劳务收入超200万元。隆阳区国有林场发挥技术优势，对周边10多个村开展野生菌保育促繁技术培训300人次，促进了群众增收。
金融赋能破瓶颈，强化发展要素保障。加大金融对资源资产盘活的支持力度，创新推出“咖啡贷”“石斛贷”等专属信贷产品，2025年全市林业中长期贷款余额和林权抵押贷款余额分别为18.57亿元、14.16亿元，同比增长22.42%、117.91%，实现林草金融服务质效齐增，为资源盘活、产业升级提供充足的资金保障。加大招商引资力度，汇聚资源盘活合力，积极与广西华控、九九杜仲、浙江电联等企业对接，依托资源优势，积极引入有实力的企业和资本，通过“投资二产、带动一产、发展三产”模式构建林业产业全产业链。持续强化林草湿资源盘活要素保障，2025年全市共批准林草行政许可事项362个，其中，建设项目使用林草地行政许可296个，占用面积816.4公顷，有效保障了全市重大项目投资落地。
民生为本促共赢，彰显综合发展效益。坚持将民生保障融入国有林草湿资源资产盘活全过程，让生态发展成果惠及广大群众。实施“林场+公司+村组+农户”资产盘活模式，引进腾冲广济药业有限公司、云南云之凰健康科技有限公司，建成金平黑人参、灵芝、天麻、石斛、黄精等中草药仿野生种植基地3700多亩，辐射周边40余户农户参与种植，带动周边80余人常年在基地务工，人均劳务工资3万元以上。腾冲北海湿地创新推行“管护局+社区+公司”模式，通过补偿租赁集体土地解决历史遗留问题，湿地面积从807亩扩展至3400亩，带动乡村餐饮、住宿、农产品销售等相关产业发展，年接待游客达60万人次，年收益超2300万元，让当地群众在生态保护与旅游发展中共享红利。全市4个服务集体林权制度改革试点林场分别带动周边5—10个行政村，从森林经营、林下经济、特色产业发展等方面积极推动“国有+集体”资源盘活利用合作，实现生态保护、经济发展与民生改善的良性互动。
通讯员 孙兴旭 张伏全