Page 87 - 2023年第9期

护林人 . 风采录 INVESTIGATION & INNOVATION
调查研究·观点

各级各类自然保护地，设立的历 各保护地计划工作性不强。保护 5.2 理顺管理体制
史条件不等，众多自然保护地分布于 地从建设成立开始就应该有其合理的 在整合现有自然保护地管理机构
边远落后地区，建设管理投入不足、 长期规划和近期规划，通过一个个短 的基础上，妥善处理和解决保护地重
基础设施设备落后、保护管理水平不 期的计划实现最后保护管理的目标。 叠和空间不尽合理的问题，实现自然
高、执法监督能力不够等问题较为普 然而一些保护地往往缺少这方面的工 保护地的“统一管理、统一规划、统

遍。部分自然保护地边界范围底数不 作，一般都是就事论事，走一步看一 一保护、统一开发”目标。
清，自设立以来甚至从未勘定边界、 步，遇到什么问题解决什么问题。区
真正落地。 内的长远规划基本没有目标，没有办 5.3 做好全省保护地评估和保护地体
法形成系统，导致工作没有动力，只 系规划工作
4.3 管理体制不顺 是停留在基础保护的层面，甚至导致 尽快开展全省自然保护地体系
存在部分自然保护地重叠设置、 重复工作，资源浪费。 的调查、评估工作，全面摸清现有
多头管理现象，在同一区域设立不同 自然保护地的家底和自然保护空缺
机构，造成管理机构和权限交叉重叠、 5 区域状况。对自然保护地范围和功
层级、隶属不同行业管理的多个管理
能分区、保护对象、保护价值、管
一地多牌、政出多门的问题。有的区 建议 理现状、重叠情况、矛盾冲突等开
域既是自然保护区又是世界遗产，或 5.1 建立健全自然保护地法规 展评估，及时摸清各类自然保护地
是风景名胜区、国家公园、森林公园 加快自然保护地立法进程，健全 资源家底，准确掌握空间重叠情况、
等，造成管理资源浪费，影响自然保 云南省自然保护地保护法规体系，推进 建设管理现状和存在问题。按照自
护地的有序发展。 法制建设。出台一部《云南省自然保护 然保护地体系的思路，整合、优化
地条例》，使得自然保护地管理更加合 自然保护地边界，规划新建一批自
4.4 保护地整合优化中空缺分析不深 法化。同时加强自然保护地普法工作和 然保护区、自然公园，完成全省的

入不彻底 法制培训，提高公众法律意识。 自然保护地体系建设。
表现为未结合本省自然保护地类
型和特点、保护管理基础、人才队伍
等情况开展空缺分析，全省自然保护
关键区域与空缺区域分析还不够。

4.5 自然资源产权复杂

云南省大部分自然保护地内的自
然资源产权复杂，除了国有林地（土
地）外，还有一定面积的集体林地（土
地），有的自然保护地还存在着“一
地多证”、管理机构无自然资源的林
地（土地）权证等问题，直接影响到
[1]
保护地的有效管理 。

4.6 保护地缺少长短期规划

86 | YUNNAN FORESTRY