Page 94 - 《云南林业》2025年3期

护林人 . 风采录 INVESTIGATION & INNOVATION
调查研究·观点

3 核实系统”、云南省“自然资源调查 3.6 林业地类与国土地类对接后带来

监测业务技术平台”等，涉及多家软
地类认定的不确定性
存在的问题 件公司。软件之间缺乏互通性，影像 腾冲市雨水充沛、群众造林积极
3.1 违法图斑自查与案件处理结果差 更新不及时，同时与全国的林地审批、 性较高，随着几年前木材市场价格不

异性较大 林木采伐管理系统”等系统也无法进 断走高，大量青壮年外出务工，加之
自查核实与案件查处衔接不紧 行共享与联通。且档案数据导入系统 农业生产效益低，农户自行将山边水
密，导致森林督查图斑执法工作推进 进行比对的途径较少，形成同一个图 尾不便耕作的耕地进行了植树造林，
缓慢。由于自查核实与执法分开进行， 斑需要进行多个系统比对，增加了森 形成了现状林地。对接国土三调地类
图斑外业核查数据统一录入“全国森 林督查的工作量，同时也造成了自查 后，就形成了林地。在全国确保 18
林督查暨林政综合执法系统”，经国 核实数据质量不高。 亿亩耕地红线的政策背景下，出现很
家、省、市审查合格确定数据库之后， 多现状林地需要恢复成耕地。此类图

再将森林督查过程中自查核实违法图 3.4 林业资源档案数据收集整理不规范 斑如何准确判定合规性，需要进行深
斑以案件线索的形式移交执法单位立 在森林督查图斑内业研判阶段， 入的调查研究后方可做到。同时，腾
案查处，形成案件查处的调查取证环 林业资源档案数据至关重要，但现实 冲市的林业地类与国土地类存在明显
节与自查核实阶段工作重复，还导致 是可用于资料验证的基础材料分散在 的位置偏移，对接后造成同一个地块
调查结果与执法结果差异较大，从而 不同部门和股室，数据类型多样，坐 产生了相关属性的错误，也给森林督
影响了森林督查违法图斑查处进度和 标系不统一，很多信息没有电子化， 查造成新的不确定性。
质量。每年年底，当年案件图斑的查 甚至不能及时提供，导致外业工作量
[2]
加大 ，信息填记不全或矛盾，不能
处率不超过 40%，需要第二年安排 有效反映图斑的真实情况。比如，个 4
违法图斑专项治理，才能将违法图斑
结案销号。 别单位在自查核实阶段无法提供合法 提高质量的对策措施
证明材料，而到进入案件查处阶段却 4.1 建立森林督查核查执法一体化工
3.2 图斑合规性认定受多重因素的影响 又提供了合法证明材料，导致调查数 作机制
变化图斑自查核实过程中，由于 据前后差异较大，大幅增加了工作量。 当前，云南省各州县大部分已挂
时间紧、任务重、技术难度大，同时 牌成立综合执法局。原林业和草原局
因核查与案件查处分开进行，加之技 3.5 办公设备老化，技术力量薄弱， 的林政稽查执法大队已撤销，新招录
术人员身份限制，导致责任主体不重 缺乏解决新问题的能力 组建林草湿综合执法第三大队进驻林

视、不配合的现象时有发生，使定性 森林督查工作需要具备较强的林 业和草原局开展执法。执法主体仍为
图斑合规性的材料收集不完整，图斑 业和法律知识背景，同时还要结合实 林业和草原局，只是执法人员变了，
定性不准确，增加了自查与案件查处 际探讨、研究新情况，解决新问题。 进行了委托执法。原林业和草原局林
的不一致性。 在森林督查工作中，由于电脑等设备 政稽查执法大队的人员又组建了核查
老旧，极大影响了内业数据分析研判 中心。综上所述，林草部门作为森林
3.3 森林资源监管平台多且数据协同 效率，加之调查人员素质参差不齐， 督查工作的主责并没有变化，建议在
与共享少 还要顾虑地方林长制考核、后期执法 森林督查图斑自查阶段发现疑似违法
目前仅国家森林资源监管平台就 等问题，导致自查数据出入较大，造 图斑时，及时与林业行政执法单位沟
有全国“森林督查暨林政综合执法系 成上级数据复核反映出问题过多、图 通协调，由双方共同完成疑似违法图

统”、全国“林草湿图斑监测—变化 斑返回率较高等问题。 斑外业调查。对于确实存在违法事实

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