Page 93 - 《云南林业》2025年3期

提高森林督查工作质量的思考——以腾冲市为例

研判和现地核实验证，再结合佐证资 国家审核通过后，县级撰写核查报告。 地上，其变化趋势详见图 2。
料，得出每个图斑的真实情况后判断 6）县林业和草原局对涉案图斑 2018—2019 年， 腾 冲 市 森 林
图斑合法性，并将数据通过手机 App 依法查处销号。 督查工作涉案图斑呈上升状态，自
上传森林督查管理平台提报县级审查。 2019 以后整体呈下降趋势。数据变

3）县级专班对提报的数据根据法 2.2 国家下发图斑与核实情况 化既体现了森林资源管理变好的趋
律法规、森林督查技术要求，结合现地 2018—2023 年， 共 下 发 核 实 势，也可看出新冠疫情之前各种基础
照片、佐证材料、需要填写的属性因子、 图 斑 5 249 个， 面 积 3 183.689 7 设施项目比较多，社会经济发展比较
2
逻辑关系，逐个对图斑进行审核审查。 hm ，结果见图 1。 活跃，体现在采伐林木和项目建设使
将符合要求、没问题的图斑提交国家、 由图 1 可以看出，林木采伐的面 用林地比较突出。而新冠疫情期间及
省、市级审核；不符合、有问题的图斑 积占比最大，超 50%，使用林地次之， 之后，随着投资减弱，经济发展放缓，
及时汇报领导，通过召开会议逐个解决。 排名第三为其他（含调查因素、自然 对林地的需求下降及监管力度的加

4）县、乡两级随时关注系统， 变化、无变化、造林、封育、抚育等）。 强，违法用地活动也随之减少。
跟踪各级审核反馈情况并及时修改， 2.3 违法图斑情况
直到国家审核通过、入库为止。 腾冲市 2018—2023 年共核实 2.4 违法图斑查处情况分析
5）省、市复查质量检查，国家随 违法图斑 605 个，占比 11.5%，主 对于违法违规的图斑，需要立案
机抽样检查同现地核实验证同步进行。 要集中在林木采伐和建设项目使用林 查处。进行行政处罚的，由县级林草
主管单位查处；数额达到刑事立案标
[2]
准的，移送森林公安立案查处 。腾
冲市 2018—2023 年共核实涉案图斑
2
605 个， 图 斑 面 积 228.882 hm ，
2
涉案林地面积 114.125 7 hm ，涉案
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蓄积 4 482.4 m 。其中，查处整改
均到位图斑 503 个，无须查处（不
是案件）图斑 102 个，与自查差异
达 17%； 查 处 违 法 面 积 64.058 9
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图 1 2018—2023 年森林督查下发与核实图斑变化原因 hm ，与自查差异达 44%；查处违
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法蓄积 3 627.6 m ，与自查差异达
19%。目前森林督查图斑县级核实与
案件查处分段进行，即督查为案件查
处提供线索，虽然当时核查人员已经
严格按照技术要求认真进行了现地调
查核实，但是由于图斑的现地核实与
案件查处分开进行，核查人员与执法
人员对现地核查的关注重点和标准要
求不同，使核查结果与案件查处存在
较大误差。
图 2 腾冲市森林督查违法图斑变化趋势

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